大卫·马塔斯

贩卖器官和以摘取器官为目的贩卖人口是否相同？ 有人会这么想的。 毕竟，器官是人体的组成部分。 人们会认为，部分贩运是对整体的贩运。 两者之间的任何区别似乎都是人为的。 当一个人在贩卖一个人的一部分时，这个人并不是在贩卖该部分来自的那个人，这种观念似乎是不真实的。

然而，在国际法中已经形成了一种区分。 有两套国际法，一套处理器官贩运，另一套处理以摘取器官为目的的人口贩运。 为什么以及如何产生这种区别？

人们可以在概念上争论任何两种具有不同语言表述的活动之间的区别，无论这些术语在普通日常语言中看起来多么接近。 然而，国际法并非由语言学家或哲学家甚至法律学者发展而来。 它是由国家开发的。 国际法在地缘政治领域运作。

国际法，即使在某些情况下确实约束个人，通常也约束国家。 同样，尽管非政府组织可能在起草国际文书方面发挥作用，但条约是由国家谈判、签署和批准的。 国际习惯法不是个人认为具有约束力的原则。 国家实践并认为对自己具有约束力的是原则。 国际法是通过各国接受它们所接受的适用于自己的原则和机制而发展起来的。

当我们一般地看待国家行为者时，我们看到的不仅仅是由尊重人权的政府管理的国家。 我们没有看到只有政府管理的国家渴望尊重人权。 我们还看到由犯罪的政府管理的国家，他们大规模杀害自己的公民，极权主义，腐败，寻求豁免，否认和掩盖他们的罪行。 由第二类政府管理的国家不支持制定任何针对它们的国际法或机制。

这并不意味着由犯罪政府管理的国家远离制度标准和制度。 相反，这些政府接受这些标准和制度，部分是为了虚伪以愚弄轻信和幼稚的人，部分是为了用体面的光环掩盖他们的不端行为，部分是为了确保这些国际标准和机制不被推翻反对他们。 在某些情况下，我们甚至看到有犯罪政府的国家试图改变人权标准和机制，以针对尊重国家的权利，以使批评者失去合法性。

由侵权政府管理的国家努力确保这些国际标准和机制不被反对，有时会通过选择退出执行程序、合规评估、个人请愿选项和争端解决机制来进行。 这也是通过语言上的狡辩来完成的，断言他们所归属的一般标准不适用于他们被指控的特定类型的违规行为。

例如，联合国人权理事会不只是吸引尊重国家的权利。 相反，一些最恶劣的违规国家是其成员的候选者，甚至是实际成员。

国际人权条约也可以这样说。 加入这些条约的不仅仅是尊重人权或渴望尊重人权的国家政府。 许多严重违反国家在签署这些条约时通常会避开执法系统，避开可选的个人请愿程序，并对争端解决机制提出保留意见。

这就是现代人权时代中国的真实情况。 自 1949 年以来，中国政府一直由共产党统治，犯下一系列无休止的大规模侵犯其公民人权的罪行。 尽管有这些暴行，中国还是签署并批准了许多人权条约。 其中包括《禁止酷刑公约》（尽管中国监狱和拘留中心存在系统性酷刑），以及《消除一切形式种族歧视国际公约》（尽管存在对维吾尔族和藏族以及其他明显少数民族的大规模歧视）在中国。 首先，中国现在是联合国人权理事会的成员。

本次演讲的重点是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《预防、禁止和惩治贩运人口议定书》。 中国是双方的缔约方。

该议定书将人口贩运定义为，部分地，

“为了剥削的目的而给予或接受付款或利益以征得控制另一个人的人的同意。”

据称，剥削“至少”包括“摘除器官”等滥用行为。

中国政府通过其监狱、拘留中心和医院，一直在大规模杀害良心犯以获取器官——主要是法轮功学员和维吾尔人，还有少量的藏人和家庭基督徒，主要是东方闪电或全能的上帝之家。

对于法轮功来说，经历就是这样。 法轮功相当于中国的瑜伽，是中国传统精神信仰和练习的现代融合，始于 1992 年，由李洪志的教导开始。 法轮功最初受到中国政府的鼓励，认为对健康有益，从 1992 年的起步阶段发展到 70 年估计有 100 到 1999 亿修炼者。当时的中国共产党担心自己的声望和意识形态至高无上，决定镇压这种做法，没有立法或监管禁令。

镇压运动导致了极大的不理解。 大法弟子看不出一套健康的功法对政府和党的危害。 镇压导致大规模示威游行，标语和海报上写着“法轮功是好的”，好像共产党被错误地引导认为法轮功是坏的或有害的。

修炼者没有意识到，法轮功是好的，或者至少在修炼者看来是好的，是导致它垮台的原因。 党不必担心失去对坏人的支持。 只有好的才是对党的至高无上的真正挑战。

尽管如此，党还是逮捕了数以百万计的示威者。 他们被关押在中国各地的临时拘留营中。 他们被折磨成签署放弃法轮功的文件，谴责他们的同修和拥护党，如果他们这样做了，就会被释放。

数十万人拒绝签署这些文件，即使是在酷刑之下。 所以他们被任意无限期拘留，从事强迫劳动。

被拘留的法轮功学员被系统地、定期地进行血液检查和器官检查。 从这些测试中获得的血液和组织类型信息被传播到当地的移植医院和综合医院的移植部门。

中国医院在全球范围内大力宣传移植患者，按需提供器官，提前预订，甚至是重要器官。 患者将按照预先确定的价格向医院和医生支付费用，通常以现金红包形式支付。 当病人出现时，医院会确定病人的血液和组织类型，将类型与当地看守所或监狱提供的信息进行匹配，然后派一辆白色面包车去取器官。

被关押的法轮功学员，配上器官，将被带到关押地点的看守所，注射肌肉松弛剂和抗凝剂。 一旦通过注射固定，从业者将被带到白色面包车上，并按顺序提取器官。 从业者将死于器官摘除。 他/她的尸体将在监狱/拘留中心场地的火葬场火化。 白色货车会将器官运送到医院，以便插入患者体内。

这一过程显然与《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口的议定书》所描述的相似。 支付和接受款项都是为了获得医院和监狱/拘留系统的同意，这些系统可以控制任意拘留的法轮功修炼者，以进行特定类型的剥削，即摘除器官。

没有一个合理的语言论据可以提出相反的建议。 然而，有一个非常真实的政治问题。 中国政府不希望被发现违反议定书。 联合国官僚机构本身也不想与中国发生冲突。 所以协议不适用。

该协议有一个执行机制。 但中国选择了退出。 议定书第 15 条第 2 款规定：

“两个或多个缔约国之间关于本议定书的解释或适用的任何争端，如果不能在合理时间内通过谈判解决，应根据其中一个缔约国的请求，提交仲裁。 如果在提出仲裁请求之日起六个月后，这些缔约国无法就仲裁的安排达成一致，这些缔约国中的任何一个都可以根据《规约》将争端提交国际法院法院的。”

中国政府在其议定书承诺中附加了一项保留。 预订是这样的

“中华人民共和国不受议定书第十五条第二款的约束。”

《维也纳条约法公约》规定：

“制定保留

一国在签署、批准、接受、核准或加入条约时可提出保留，除非：

• (a) 条约禁止保留；
• (b) 条约规定只能提出不包括有关保留的特定保留； 或者
• (c) 在不符合(a)和(b)项的情况下，保留不符合条约的目的和宗旨。”

中国是《维也纳公约》的缔约国，受其约束。 尽管如此，由于《议定书》第 15 条第 3 款的规定，根据刚刚引用的《维也纳公约》条款，中国对《议定书》作出的保留是不被允许的论点是站不住脚的。 该子条目提供：

“每一缔约国可在签署、批准、接受或核准或加入本议定书时，声明其不受本条第 2 款的约束。 对于作出这种保留的任何缔约国，其他缔约国不受本条第 2 款的约束。”

当《维也纳公约》在刚刚引述的分条中明确允许中国提出的保留时，不能说中国对《议定书》的保留被《维也纳公约》所禁止。 中国对议定书的保留的效果是，中国可以采取一种立场，即议定书的含义与原意完全不同，在议定书的框架内，没有人有权说中国是错误的。

联合国毒品和犯罪问题办公室不会说中国违反了公约，但他们对此无能为力。 他们反而说公约不适用于中国正在做的事情。

2013 年 1.5 月，我和首字母缩写为 DAFOH 的非政府组织反对强摘器官医生组织的代表团在日内瓦与联合国人权事务高级专员办事处会面，提出了一份来自 53 个国家和地区的近 XNUMX 万个签名的请愿书，要求高级专员，然后是纳维·皮莱，

1. 呼吁中国政府立即停止强摘法轮功学员器官，
2. 展开调查，以起诉这一危害人类罪的肇事者，以及
3. 呼吁中国政府立即停止对法轮功的残酷迫害。

我们会见的高级专员办事处的一位人士建议我们联系设在维也纳的联合国毒品和犯罪问题办公室。 我们于 1 年 2014 月 21 日跟进了该建议，联系了维也纳毒品和犯罪问题办公室宣传科民政官员 Mirella Dummar Frahi，要求在 2014 年 XNUMX 月 XNUMX 日举行会议。

Mirella Frahi 于 30 月 XNUMX 日回信确认了要求的会议。 她写了：

“我很高兴地确认可以安排在 21 月 XNUMX 日星期五与毒品和犯罪问题办公室会面。 请注明您的首选时间和随行人员的姓名。 感谢您的关注和亲切的问候，”

我在 31 月 4 日回信给 Frahi 女士，说明谁将参加会议以及首选时间。 除了我自己，还有来自西班牙的DAFOH国际律师，以及来自台湾国际器官移植协会（TAICOT）的四人、一名律师和三名医生的代表团，包括我的合作小组成员Alex Chen博士。 2014 年 XNUMX 月 XNUMX 日，我们的票被预订后，在初步确认一个多月后，Mirella Frahi 回信说：

“关于你要求在 21 年 2014 月 1321 日举行会议，我很遗憾地通知你，由于我们即将于 XNUMX 月 XNUMX 日召开关于麻醉药品的主要委员会会议，我们很难确定一个方便的会议时间。 我建议我们在委员会就这个问题举行会议后进行联系。”

我通过电话联系到她，并在 12 月 XNUMX 日发送了一封后续电子邮件，说明

“我们小组将于下周星期四和星期五 20 月 21 日至 XNUMX 日在维也纳举行会议，并可以在短时间内开会。”

13 月 XNUMX 日，我转达了来自亚洲同事的这条信息：

“请让他们知道，我们亚洲代表团已经为这次会议确定了我们在维也纳的机票和住宿，在这么短的时间内取消这次会议是不合适的。”

这些电子邮件引起了弗拉希女士的一位未透露姓名的上司的回复，她于 14 月 XNUMX 日写信给我：

“很遗憾，正如 Dummar Frahi 女士之前所说，她将没有时间会见您和亚洲代表团。”

订好票后，我们都来到了维也纳。 我在TAICOT的同事于21月XNUMX日前往毒品和犯罪问题办公室办公室，并试图在现场会见相关官员。 这一努力在同一天得到了维也纳联合国毒品和犯罪问题办公室有组织犯罪和非法贩运处人口贩运和偷运移民科科长 Ilias Chatzis 先生的回应。 他部分地写信给陈博士：

“我要感谢您的信息以及对我们工作的兴趣。 我知道你今天一直试图联系我。 ……会议……不会有成效，因为我科的工作不包括你所说的器官摘取，也不包括你电子邮件中涉及的其他问题。 我的部分涵盖了 UNTOC 关于人口贩运和移民偷运的议定书。 很抱歉，在这个阶段我无法提供更多帮助。”

嗯，这看起来很简单。 不过，我想我最好从负责人那里得到澄清。

然后，我于 30 月 XNUMX 日致函奥地利维也纳联合国毒品和犯罪办公室执行主任尤里·费多托夫，要求澄清。 我写：

“由于联合国毒品和犯罪问题办公室有组织犯罪和非法贩运处人口贩运和偷运移民科科长 Ilias Chatzis 先生和国际联络官 Alex ChihYu Chen 博士之间交换了电子邮件，引起我注意的台湾国际器官移植协会，我要求联合国毒品和犯罪办公室澄清。 办公室
a) 采取立场，移植旅游和从未经同意的人那里采购器官以供出售是主题
i) 属于《跨国有组织犯罪公约关于贩运人口的议定书》的范围，或
ii) 不属于本议定书的范围或
b) 对这些问题不持立场？”

8 年 2014 月 XNUMX 日，联合国毒品和犯罪问题办公室条约事务司有组织犯罪和非法贩运处负责官员 Tofik Murshudlu 先生代表 Fedotov 先生回应，广泛引用议定书，但说而已。 他的反应相当于一言不发。

因此，我们只剩下刚刚引用的联合国毒品和犯罪问题办公室人口贩运科科长的回应，即议定书的范围和办公室的工作“不包括”移植旅游和从未经同意的人出售。 然而，其他地方的办公室却说相反。

 

 

直到今年 7 月 XNUMX 日，联合国毒品和犯罪问题办公室网站将器官贩运等同于以摘取器官为目的的器官贩运。 如果查看者访问该办公室的联合国网站，则打开页面为查看者提供了主题列表选项。 名单上的主题之一是有组织犯罪。 如果观众点击该选项，观众将被带到一个网页，该网页再次为观众提供了许多选择。 如果查看者进入“新兴犯罪”主题并单击“阅读更多”一词，则查看者会在页面底部将其视为新兴犯罪之一“器官贩运”。

如果查看者随后单击该链接，则该链接已死。 如果观众去谷歌搜索“器官贩卖——联合国毒品和犯罪问题办公室”，链接会显示 404 和一堆问号。 404 是错误消息的代码，意思是“找不到页面”。

对相同材料的 Google 搜索提供了一个缓存页面，该页面是 7 月 XNUMX 日出现的页面快照。 该页面的标题为“器官贩运”。 该页面交替使用“以摘除器官为目的贩运人口”和“贩运器官”这两个词组。 该条目指出：

“……器官供不应求，为非法获得的器官创造了一个地下市场。

接受者和捐赠者的绝望处境为国际器官贩运集团提供了一条可供利用的途径。 贩运者利用捐赠者的绝望来改善他们自己和家人的经济状况，他们利用可能没有其他选择来改善或延长生命的接受者的绝望。 …… 这种形式的人口贩运的一个明显因素是犯罪分子的特征； 虽然有些人可能完全靠贩运犯罪活动为生，但其他人可能是从事合法活动的医生、护士、救护车司机和保健专业人员，但他们并不参与以摘取器官为目的的人口贩运活动。
……补充《跨国有组织犯罪公约》的《人口贩运议定书》包括以摘取器官为目的的人口贩运。

为摘取器官而贩运人口已列入有组织犯罪公约缔约方会议 10 年 12 月 2011 日至 XNUMX 日第四届会议设立的贩运人口问题工作组的议程。

工作组建议各国更好地利用《公约》和《人口贩运议定书》打击以摘取器官为目的的人口贩运。

工作组建了解和认识这一现象，同时认识到器官、组织和细胞贩运之间的区别。

工作组还要求毒品和犯罪问题办公室制定打击为摘取器官而贩运人口的培训模块，并提供技术援助，特别是在调查、信息交流和国际法律合作方面。”

与此大意相同的是办事处秘书处向 10 年 12 月 16 日至 2020 日举行的联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议第十届会议所作的介绍性发言。介绍性发言于 14 月 3 日为议程项目 XNUMX：“《公约》定义的其他严重犯罪，包括跨国有组织犯罪的新形式和新维度”有以下评论：

“严重犯罪在《有组织犯罪公约》第 2 条 (b) 项中定义……这些犯罪已被会议确定为包括在内”，然后是一份犯罪清单，其中列出了“器官贩运”。

《有组织犯罪公约》是否涵盖器官贩运，如果《人口贩运议定书》未涵盖？ 以免有人认为有组织犯罪是一种非国家活动，我提请您注意中国法庭的结论，即在中国共产党控制下的中国是一个犯罪国家。

正如你所料，中国政府不会让国际体系来决定这个问题。 《公约》第 35 条第 2 款规定：

“两个或多个缔约国之间有关本公约的解释或适用的任何争端，如果不能在合理时间内通过谈判解决，应其中一个缔约国的请求，应提交仲裁。 如果在提出仲裁请求之日起六个月后，这些缔约国无法就仲裁的安排达成一致，这些缔约国中的任何一个都可以根据《规约》将争端提交国际法院法院的。”

中国政府在这里也有所保留。 他们对本公约的保留如下：

“中华人民共和国对公约第三十五条第二款作出保留，不受第三十五条第二款规定的约束。”

联合国毒品和犯罪问题办公室与关于器官贩运与以摘取器官为目的的贩运人口相同的说法相矛盾，并发表了相反的声明。 除了我们所经历的中国具体声明外，联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2012 年全球人口贩运报告》指出：

“器官贩运不属于人口贩运。 对于被视为贩运人口的行为，必须通过武力或欺骗手段招募活着的人，以达到剥除器官的剥削目的。 在合法器官捐赠和为摘取器官而贩卖人口之间存在很大的灰色地带。”

联合国毒品和犯罪问题办公室在 2015 年制作的评估工具包中写道：“‘为摘除器官而贩运人口’不包括器官贩运或器官贩运这一术语。”

联合国毒品和犯罪问题办公室的立场似乎是这样的，器官贩运和以摘取器官为目的的人口贩运可能是一回事，也可能不是。 说到中国，他们肯定是不同的。 在中国，以摘取器官为目的的贩卖人口不包括贩卖器官。 此外，由于中国已选择退出相关争议解决机制，因此没有机制来确定哪种解释是正确的。

当然，这是一种不令人满意的状况。 该怎么办？ 联合国本身通过秘书长办公室提出了解决方案。 他们在 2009 年与欧洲委员会发表了一份联合文件，指出贩运器官和以摘取器官为目的的人口贩运“经常在公共辩论以及法律和科学界混为一谈。 这会导致混乱……”

2009 年的研究得出结论，有必要采用具有法律约束力的国际文书中规定的国际商定的器官贩运定义。 2015 年欧洲委员会反对贩运人体器官公约就是这样做的。

一个序言段落指出：

“决心通过引入新的罪行来补充在为摘取器官而贩运人口领域的现有国际法律文书，从而为根除贩运人体器官作出重大贡献；”

欧洲委员会公约让中国置身事外。 然而，这并不意味着公约与中国的器官移植滥用无关。 毕竟，将旅游业移植到中国的问题，不仅是国内的问题，也是外国人的问题，也就是进入中国的问题。 外来者的问题，即那些前往中国进行移植的人，可以通过关注欧洲委员会公约直接解决，而无需中国政府干预。

《预防、制止和惩治贩运人口议定书》有 178 个缔约国。 相比之下，欧洲委员会《反对贩运人体器官公约》只有 11 个批准国和其他 15 个国家签署但未批准。

加入公约不仅限于欧洲委员会的成员国，事实上，一个非成员国哥斯达黎加已经签署但未批准。 观察员国家可以主动签署。 非观察员国家需要欧洲委员会部长委员会的邀请，当然可以提出请求。 除哥斯达黎加外，加拿大、美国、墨西哥和罗马教廷都是欧洲委员会的观察员国。

器官贩运与为摘取器官而贩运人口之间的混淆不仅限于国际舞台。 它在国家舞台上发扬光大。 《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口行为的议定书》的许多缔约国都制定了立法，处罚在国外为摘取器官而贩运人口的共谋行为。 当被要求制定立法以惩罚在国外从事器官贩运的同谋时，典型的反应是我们已经有了该立法，并指出他们在为摘取器官而贩运人口方面的立法。

其结果是，只有少数几个州已经颁布了打击器官贩运的域外立法。 进一步的结果是，只有少数几个州的立法明确反对最普遍的器官移植滥用形式。

中国的良心犯为器官大屠杀是如何发生的？ 我和大卫·乔高在 2006 年得出结论的一个原因是，通过这种做法可以赚到巨额资金，而且无论在中国还是在中国境外，都没有禁止它的法律。 今天的情况发生了变化，但变化不大。 2007 年，在中国共产党领导下的机构颁布了一项禁止滥用器官移植的法律，不用说，该法律并未针对其控制的党和国家实体执行。 同样，中国 1979 年和 1984 年的法律明确允许滥用器官移植，未经囚犯同意或家人同意从囚犯身上摘取器官，这些法律被载入中国的法律书籍，未被废除。 现在，除此之外，还有少数几个国家有禁止在国外贩卖器官的法律，但只有少数几个。

外国法律不会阻止中国侵犯人权的行为。 只有中国人能做到。 但是，这些法律可以制止中国的共犯违法行为。 今天，几乎在所有地方，国外同谋在中国为他们的器官杀害囚犯仍然是合法的。 联合国毒品和犯罪问题办公室已经做了而且不会做任何事情。

在本届大会上，我们不仅应该注意《预防、禁止和惩治贩运人口议定书》和联合国毒品和犯罪问题办公室已经做了和将要做什么，还应该注意《议定书》和办公室没有做什么和将要做什么不做。 那些对打击国际器官贩运和移植旅游感兴趣的人来到联合国毒品和犯罪问题办公室，他们来错地方了。 那些真正认真打击器官贩运的人必须去别处。

 

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脚注：

1. https://www.unodc.org/unodc/en/index.html

2. https://www.unodc.org/unodc/en/organizedcrime/intro.html

3. https://www.unodc.org/unodc/en/organizedcrime/intro/emergingcrimes.html

4. https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:eziVM65UNosJ:https://www.unodc.org/unodc/en/organizedcrime/intro/emergingcrimes/organtrafficking.html+&cd=1&hl=en&ct=clnk&gl=ca

5. https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/CTOCCOPsession10.html

6. https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/COP/SESSION_10/Website/STATEMENTS_Secretariat/Agenda_item_3__Introduction_Statement_Secretariat.pdf

7. 在第 43 页 http://www.unodc.org/documents/dataandanalysis/glotip/Trafficking_in_Persons_2012_web.pdf

8. 第2.4 https://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2015/UNODC_Assessment_Toolkit_TIP_for_the_Purpose_of_Organ_Removal.pdf

9. 第93页， https://rm.coe.int/16805ad1bb

10. 96页

11. 第93页， https://rm.coe.int/16805ad1bb

12. 96页

 

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David Matas 是一位国际人权律师，常驻加拿大曼尼托巴省温尼伯