中国与 2018 年普遍定期审议
大卫·马塔斯
介绍
联合国每个成员国的人权记录都会定期提交联合国人权理事会审查。 每个国家的普遍定期审议会议分配三个小时。 这些会话被称为交互式对话。
每个接受审查的州都可以发言四次——开始、结束和中间两次。 第一次是介绍。 其他三个时间是回应州发言人的介入问题和评论。 未分配给受审查国家的时间由表示有兴趣发言的国家代表团分配。
在每次审查之前，各国可以提前提出问题。 具有联合国地位的非政府组织可以提出意见。 在审查之前和审查期间，政府和非政府组织可以在附近的房间举办与审查国家相关的平行会议。
自6年普遍定期审议启动以来，中国于2018年2008月XNUMX日第三次接受审议。 由于要发言的国家众多，分配给每个国家发言的时间是45秒。
预先问题发布在互联网上，对于中国，可以在以下链接中找到：
https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/CNindex.aspx
那些希望在互联网上发表演讲的缔约国在审议期间对中国的干预可以在以下链接中找到：
https://extranet.ohchr.org/sites/upr/Sessions/31session/China/Pages/default.aspx
中国在普遍定期审议会议上的发言的选择性摘要可在此链接中找到：
https://extranet.ohchr.org/sites/upr/Sessions/31session/China/Pages/default.aspx
“中国 – 23 年 2018 月 XNUMX 日在公投期间分发的报告草案”
法轮功
我的重点是法轮功受害者的器官移植虐待。 我特别注意中国的普遍定期审议材料中与该主题相关的任何内容。 没有关于迫害法轮功的预先问题，在国家声明中只有一次提到——加拿大。 加拿大要求中国“停止基于宗教或信仰的起诉和迫害，包括对穆斯林、基督徒、藏传佛教徒和法轮功的迫害”。
有几个专制政府对中国对信仰的迫害表示赞赏。 朝鲜向中国提出四项建议，其中一项是“继续打击邪教组织，维护人民福祉”。 叙利亚鼓励中国人“打击极端宗教运动”。
中国官员说，大概是为了回应加拿大的评论，“法轮功不是宗教，而是中国法律禁止的邪教”。 事实上，中国法律并没有禁止修炼法轮功。 只有共产党的政策禁止修炼法轮功。
法轮功学员没有邪教的特征。 他们在家庭成员中过着正常的工作生活。 精神导师和创始人李洪志是许多修行者从未见过或见过的私人人物。
法轮功在中共眼中的邪恶之处在于它很受欢迎，比被禁止之前的党更受欢迎； 它是基于中国传统的，不像共产主义是西方的； 它是精神的，又不像共产主义，它是无神论者； 而且这是无法控制的，因为从业者没有共产党可以先发制人的等级或组织结构。 然而，客观上，这些特征都不能称为邪恶。
器官移植滥用
关于器官移植滥用，德国提出了这些预先问题
“中国对在监狱和拘留设施中摘取器官的指控有何反应？ 中方能否提供年度器官移植数量和器官捐献的合法来源数据，以驳斥这些指控？”
只有一个政府在互动对话中提出了这个问题，奥地利。 奥地利说：
“关于器官摘除，我们想知道中国当局如何确保只有在捐赠者自由、知情和具体同意的情况下才能进行，无一例外。 奥地利将很高兴收到有关在监狱和拘留设施中实施器官摘取零容忍政策的信息。”
鉴于奥地利和所有其他国家一样，只有 45 秒的时间，这个部分是他们声明的重要组成部分。
中国再次以莫名其妙的方式回应。 中国代表团表示，器官移植受到2015年颁布的严格规定，要求所有器官来自死后自愿供体或活体供体； 中国有器官分配制度； 中国器官的可追溯性得到世界卫生组织的肯定。
中国的这种反应存在许多缺陷。 首先，中国官员在这里也提到了暗示有法律的“规定”。 然而，2015年中国还没有颁布关于器官移植的法律，只有中国共产党/中国政府的政策声明。
此外，还有一条相反的法律，允许未经同意从囚犯那里获取器官。 1984年《中国政府关于使用死刑犯尸体器官的暂行规定》规定：
“三。 可以利用下列几类死刑犯的尸体或者器官。
1. 未收尸或家属拒绝收尸：……”
见张贴于人权观察报告的第二个附录
https://www.hrw.org/reports/1994/china1/china_948.htm
中国在其声明中始终将遵守法律等同于法治，尽管它们是完全不同的概念。 法治引入了司法独立，这在中国是不存在的。 它要求中国共产党服从法律，这在中国也不存在。
这个错误的方程式已经够糟糕的了。 当政府也将共产党的政策声明等同于立法时，我们得到中国官员的说法是，法治意味着服从党。 这相当于将法律概念置于其头脑中。 法治变成了它的对立面。
奥地利的问题是慷慨的，暗示中国的移植滥用发生在当局的背后，他们不知道这件事，他们需要机制来发现它。 中国人对这种慷慨的拒绝本身就是一种控诉，表明他们完全知道发生了什么。 他们没有承认器官移植滥用可能正在发生并假装他们不知道它正在发生，如果它正在发生，他们选择掩盖和否认。
器官分配系统，即中国器官移植登记系统，处于保密状态。 该网站的链接没有显示任何内容。 看 https://www.cot.org.cn/
中国声称世界卫生组织（WHO）认可中国移植系统，无视世界卫生组织的现实。 世卫组织不对国家移植系统进行定期公开评估和批评。
一个分析
在中国的普遍定期审议会议期间，有许多对中国经济增长和减贫表示赞赏。 一些代表团还注意到随之而来的环境退化。 加拿大再次采取了独特的立场，称他们“对自上次普遍定期审议以来中国人权状况的更广泛恶化感到担忧”。 英国部分附和加拿大，称经济权利有所改善，但“政治和公民权利已恶化”。
鉴于每个状态只有 45 秒，所以没有时间分析这一切。 但是为什么会这样，假设是这样呢？ 为什么经济权利有所改善，环境恶化，公民权利和政治权利同时恶化？
一般来说，政府可能太少或太多。 政府太少的极端是像索马里这样的崩溃国家，那里没有政府服务，也没有政府控制。 过度政府的极端是像朝鲜这样的极权主义国家，日常生活的方方面面都受到政府的控制。 这两个极端对居住在那里的人们来说都是灾难性的。
中国过去就像朝鲜一样，是一个极权国家，共产党到处闯入。 这对中国的经济和其他共产主义国家一样是灾难性的。 因此，党让步了，但只是在经济领域，从一个极端走向另一个极端。 在当今中国的经济领域，不是政府控制太多，而是控制太少，这解释了环境恶化以及其他许多问题。 对公民权利的政治控制和限制仍然存在。
这种结合，经济自由和政治统治，既允许增长，也允许党的控制。 党对经济业绩不佳的不满情绪消退了。 其他所有不满或与党疏远的根源都得到了管理或压制。
这种经济自由和政治/公民镇压的双重策略产生了负面影响，特别是杀害法轮功以获取他们的器官。 社会主义，尽管是一场经济灾难，但至少是一种意识形态——各尽所能，各取所需。 通过放弃社会主义，党除了自己的控制权之外什么都没有。
这种转变产生了意识形态真空，在相互竞争的信仰中，法轮功最成功地填补了这一真空。 在法轮功在中国出现之前，锻炼和精神信仰在不同的领域运作。 法轮功融合了中国的精神和修炼传统，引起了中国民众的共鸣，以至于在七年之内，这种做法就变得比共产党更受欢迎，尽管它退出了经济领域，但仍然存在，在中国取得政治成功的工具。
在中国，没有什么比成功更失败。 法轮功取得如此惊人的成功，签署了自己的死刑令。 从业者不是一个组织； 它的信仰没有政治成分。 但仅仅通过赢得民众的心，这种做法就使党感到受到威胁。 党不只是想要控制。 它希望人民相信党，尽管党退出社会主义，没有给人民任何它可以相信的东西。
对法轮功的大规模任意拘押和酷刑逼供是政治和民事控制持续的直接结果，已经够糟糕的了。 经济自由导致了更糟糕的结果，法轮功的器官被杀害。
从社会主义到资本主义的转变意味着国家为提供服务而撤回资金，并期望私营部门取而代之，提供这些服务。 发生这种情况的一个部门是卫生部门。 在中国，随着从社会主义向资本主义的转变，移植成为私人企业。
医院失去了大量的国家资金。 他们将如何获得资金以保持大门敞开？ 答案变成了移植。 移植的需求是用之不竭的——不仅在中国，在全世界也是如此。
由于法轮功学员被大规模关押，还有取之不竭的供应。 将两者匹配成为一件简单的事情。 唯一的限制是床位、工作人员、医疗用品和基础设施。 但是，随着时间的推移，它们很容易被克服并且被克服了。
还有另一个因素使这种转变为杀死法轮功以获取器官成为现实。 如果在摘取法轮功器官开始之前，犯人没有因为器官而被杀害，那么为了他们的器官而杀死法轮功，将是一个很大的飞跃。 然而，在法轮功开始摘取器官的几年前，包括良心犯在内的囚犯在中国各地被系统性地为了器官而被处死。
在法轮功运动和平发展的同时，器官移植的主要来源是普通罪犯被判处死刑并被处死。 中国的卫生系统如此依赖囚犯的器官，以至于中国人甚至懒得建立器官捐献系统。 中国器官捐献制度于2010年开始试点。 在法轮功镇压开始之前，器官来源的囚犯中还有其他的良心犯——维吾尔人。
很难想象，如果中国从一开始就从捐赠者那里采购器官，它会仅仅因为有很多器官被任意拘留，就会转向从法轮功那里采购器官。 当这个系统在镇压法轮功开始之前已经制度化了从监狱中获取器官，包括其他良心犯的器官时，更容易看出这是怎么发生的。
因此，法轮功的修炼不仅是其自身受欢迎程度的不幸牺牲品，也是经济解放与持续的政治镇压的结合。 当它开始时，法轮功在正确的时间出现在正确的地方。 当实践发展到党担心其意识形态至高无上的地步时，中国变成了错误的地方和错误的时间。
这种事件组合出现的问题不是滥用是否正在发生，而是党的共谋程度。 然而，这是一个意义不大的问题。 不论是党的指挥和策划的，还是党的视而不见，党同样有罪。 故意失明与指导和控制一样是刑事责任的基础。
奥地利的口头问题比德国的书面问题更精明。 德国的问题邀请中国以典型的方式做出回应——否认、捏造无法核实的数据，并对任何提供相反证据的人进行侮辱。
奥地利的口头提问提出了一个问题，即由于对移植部门的控制不足，中国的移植滥用在多大程度上正在发生。 这类问题是合理的。
然而，向中国官员提出这些问题意味着问错了人。 这些问题必须问那些首先关心真相而不是共产党的名誉和权力的人。
鉴于中国器官移植滥用的广度、范围、持续时间和持续性，不可能得出结论说，为了他们的器官而杀害法轮功是中共没有注意到的事情。 党任何关于中国移植滥用是控制机制不足的结果的说法都是不可信的。
党在两个层面上运作。 一方面，它试图解决外界的担忧。 在另一个层面上，它试图解决对其在中国的权威的挑战。
与外人打交道时，说真话或接近真相是更好的策略。 然而，在试图在中国维护和维护自己的权威时，这对党来说并非总是如此好的策略。
在内部层面上，一个漂亮的谎言往往比一个丑陋的事实要好。 中国官员任何承认为了器官而杀害良心犯的行为都会威胁到党的统治。
警告说滥用行为是在党不知情的情况下发生的，即使是虚假的，也会使党看起来很糟糕。 出于内部宣传的目的，无论证据如何，直接否认虐待正在发生是更好的策略。 鉴于中国普遍的掩盖和宣传，情况尤其如此。
如果少数外人愿意因为证据而站出来对抗中国，那就这样吧。 归根结底，中国政府对少数独立研究人员或外国政府的恐惧要比对本国民众的恐惧要少得多。
死刑统计
除了全球对法轮功迫害和中国滥用移植的证据反应微弱之外，国家声明还引发了一些相关的担忧。 其中之一是死刑统计。
死刑统计数据过去和现在仍然是确定移植器官来源的相关数据。 器官移植的透明度要求死刑统计数据的透明度。
一些国家在互动对话期间要求中国提供这些统计数据。 澳大利亚表示，它
“建议中国努力废除死刑，并优先公布执行数据，以提高透明度”。
澳大利亚外交部在打击中国器官移植滥用方面的公开记录不佳。 见议会提交编号 168 第 9 至 16 页
有人想知道，如果他们得到他们要求的透明度，该部会做什么。
法国要求中国公布处决人数的统计数据。 意大利要求中国“提供有关死刑和处决的官方数据”。 斯洛文尼亚建议中国“通过公布处决总数的统计数据来提高死刑的透明度”。
像往常一样，中国以胡说八道回应。 人们可能会认为他们会说，无论出于何种原因，我们会考虑这一点，或者我们不会这样做。 但相反，他们说他们正在这样做，而实际上他们不是。
他们的回应是，他们每年都会向人大提供有关死刑的数据。 虽然每年人大都会有一份关于死刑的报告，但这些报告并没有包括死刑和处决的统计数据，中国官方通讯社新华社也同样指出了这一遗漏。 看
http://www.xinhuanet.com/english/201703/12/c_136121670.htm
罗马规约批准
一些国家建议中国批准《国际刑事法院罗马规约》。 这个建议与中国的器官移植滥用有关，因为杀害法轮功以获取器官是反人类罪，可以说是种族灭绝罪。 我们
http://scholarcommons.usf.edu/gsp/vol12/iss1/6
爱沙尼亚建议中国“签署和批准《国际刑事法院罗马规约》和《法院特权和豁免协定》”。 拉脱维亚建议中国“探索加入国际刑事法院罗马规约的选项”。 列支敦士登建议中国“批准《罗马规约》以及《罗马规约的坎帕拉修正案》中国批准《罗马规约》[将侵略定为刑事犯罪]”。
中国的反应是神秘的。 他们回答说，他们希望国际刑事法院的实践能够获得更大的支持。
当然，对法院的各种批评四处流传，通常来自被告或其盟友。 任何人都在猜测中国政府打算指的是哪一个。
任何将大规模杀人犯绳之以法的法庭都会遭到凶手本人及其支持者的批评。 如果中国要等到那些被指控犯有大规模谋杀罪的人及其朋友停止批评法院后才批准《罗马规约》，我们将等待相当长的时间。
中国经济权重
普遍定期审议提出的一个主题是中国官方的慷慨和经济实力。 这种慷慨也与杀害法轮功的器官有关，因为金钱可以买到沉默。
塞拉利昂赞赏地注意到“在埃博拉疫情爆发期间向塞拉利昂和几个非洲国家提供的巨额财政和技术援助”。 南苏丹赞赏中国对发展中国家进口产品实行零关税。
中国宣布每年向人权高专办捐款800,000万美元。 在摘要中，这种贡献是受欢迎的。 然而，中国提供资金的方式就像毒品经销商提供可卡因一样。 他们等到你上瘾，然后他们开始充电，很多。 就中国而言，价格就是在说党想要的。
联合国访问
一些国家建议中国允许进入联合国专题机制。 这种访问也与杀害法轮功的器官有关，因为许多要求中国配合对中国移植滥用的独立调查。
这种独立调查不需要由临时调查员进行。 这可以通过已经建立的联合国机制来完成。 中国未能允许使用这些机制凸显了中国器官移植滥用的一个方面——掩盖。
克罗地亚建议“中国与国际监察员合作并允许其不受阻碍地接触，例如相关特别程序，以调查涉嫌侵犯相关权利的行为”。 德国建议中国“允许包括特别程序在内的独立观察员不受阻碍地进入所有地区”。
匈牙利建议中国“允许独立观察员，包括联合国人权事务高级专员和所有要求进行国别访问的联合国特别程序，不受限制地进入中国领土的所有部分”。 爱尔兰建议“中国允许该国所有地区使用 OHCHR [联合国人权事务高级专员办事处]”。
拉脱维亚建议中国“积极回应人权理事会特别程序任务负责人的未决访问请求，并考虑向所有特别程序任务负责人发出长期有效邀请”。 卢森堡建议中国配合联合国特别程序。 波兰要求中国“积极响应宗教或信仰自由问题特别报告员的邀请”。
对于这些建议，中国回避了。 中国表示，它已经接待了联合国任意拘留问题工作组的来访。 没有提到的是，本工作组上一次访华是在2004年，距今已有14年。 工作组在那次访问的报告中指出，劳教所被用来压制言论自由，而这些劳教所中的法轮功信徒人数过多。 见第 48 段
https://documentsddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/102/74/PDF/G0510274.pdf?OpenElement .
人口贩运
一些国家提出了人口贩运问题。 器官贩卖是贩卖人口的一种形式。
越南要求中国帮助贩卖人口的受害者。 科特迪瓦建议中国通过立法打击人口贩运。 中国没有回应这些建议。
平行论坛
在我参加的中国普遍定期审议正式会议的前一天，安排了几场平行会议。 一篇题为“NGO视角下的中国人权、改革开放以来的发展与进步”，另一篇题为“中国的人权”。
以下是会议室外的横幅照片。 我是从万国宫的电子公告牌上得知会议的。
这些事件没有发布在互联网上。 当天早些时候我曾到访的联合国非政府组织联络处询问会议情况，但不知道这些会议。 房间可能是通过中国常驻联合国代表团预订的。
名册上的非政府组织要么都是政府组织的，要么至少是政府容忍的。 两次会议的主席雷凯阳在第一次会议上都表示，中国非政府组织与中国政府关系融洽。
第一次会议后，我问主席是否有一个中国非政府组织处理中国的移植滥用问题。 他说是的。 我问他名字。 他说他记不起名字了。 我把我的名片给了他，并让他稍后通过电子邮件将姓名发送给我。 从那以后我就没有他的消息了。
这些事件似乎主要是向日内瓦的外交使团公布的。 在会中发言的在场人员，从发言时的满腔赞赏来看，似乎都是外交使团的人。 在第一次会议上，有国家名片可以放在与会者面前。 我拿起加拿大的，放在我面前。 会后有人来找我说话，问我是不是加拿大外交使团的人。 当我说不时，谈话就结束了。
有一台摄像机对演示文稿进行录像。 我问摄影师他是不是来自媒体。 我从附近的一位记者那里得到的答案是肯定的，他来自中国官方媒体。
结论
中国普遍定期审议的大部分内容涉及其他事项。 为了器官而杀害良心犯在很大程度上是一潭死水。 如果您事先了解虐待，则可能会在诉讼程序中听到虐待的微弱回声。 但几乎不可能从诉讼程序本身中拼凑出这种滥用行为。
已批准甚至签署《欧洲委员会器官贩运公约》的所有国家，以及欧盟、美国、加拿大和爱尔兰的所有国家，根据其有关该主题的议会/国会决议，均已发送终止中国移植滥用国际联盟就该主题发表的声明。 声明要求各国断言在中国存在器官移植滥用的可信、持久和令人不安的证据，并建议中国与独立的国际调查合作以解决这一证据。 看
有罪不罚就是许可证。 当忽略过去的违规行为时，可能会出现新的违规行为。 在普遍定期审议期间，人们对维吾尔人的困境表达了许多担忧。 这些干预都没有将维吾尔人的受害与法轮功的受害联系起来。
如前所述，维吾尔人受害并不新鲜。 摘取维吾尔人的器官先于摘取法轮功的器官。 但是，直到最近，对法轮功的迫害范围和强度远远超过了维吾尔人。
中国共产党人不禁注意到他们在国际上从法轮功的迫害和器官的大屠杀中获得了相对自由的机会。 共产党人怀着这种搭便车的心态，进入了目前对维吾尔人的镇压阶段。
维吾尔领导层非常清楚中共受害者面临的共同困境，并与法轮功社区表示声援。 抗议维吾尔族社区受害的国家表现出同样的做法。
关于 2018 年普遍定期审议，最好的说法是它显示了一些曙光，为未来的努力指明了方向。 然而，这些未来的努力不应等到中国在四五年后进入普遍定期审议周期的下一个轮回。
39日，在中国普遍定期审议前夕的联合国人权理事会会议上，加拿大、英国、代表欧盟的奥地利、法国和德国等多个国家于18月4日发表声明在议程项目 XNUMX“需要理事会关注的人权状况”下，其中包括提及中国的侵犯人权行为。 这种模式可以而且应该继续下去。
人权理事会每年举行三场例会——通常在三月四个星期、六月三个星期和九月三个星期。 看
https://www.ohchr.org/en/hrbodies/hrc/pages/sessions.aspx
尽管在 XNUMX 月人权理事会会议上关于中国的国家声明都没有提到法轮功或器官移植滥用，但这种情况可以而且应该改变。 中国未能充分甚至适当地解决普遍定期审议中对法轮功和器官移植滥用提出的担忧，这应该是未来人权理事会会议关注的问题。
大卫·马塔斯 是一名国际人权律师，常驻加拿大曼尼托巴省温尼伯
