Amendement 91 op UK Procurement Bill Akkoord - Bestrijding van gedwongen orgaanroof
Update naar de Wijziging van de Procurement Bill verplaatst in het Britse House of Lords.
30 november 2022: het debat in het House of Lords werd afgesloten met amendement 91 (gedwongen orgaanoogst) op de wet op de aanbesteding, waarmee de regering werd verslagen en met 191 stemmen voor en 169 tegen. Het amendement gaat nu naar het Lagerhuis na de derde lezing van het wetsvoorstel in de heren op 13 december.
Klik HIER voor de volledige bespreking.
De video van het debat is ook te bekijken HIER. (Amendement 91 gaat in om 17:41:12)
91-wijziging
Geraakt door
91: Schema 7, pagina 106, regel 41, aan eindinvoeging—
“Betrokkenheid bij gedwongen orgaanroof
15A (1) Een discretionaire uitsluitingsgrond is van toepassing op een leverancier als een besluitvormer vaststelt dat de leverancier of een verbonden persoon betrokken is of is geweest bij: (a) gedwongen orgaanoogst, (b) onethische activiteiten met betrekking tot menselijk weefsel , inclusief alles wat betrekking heeft op het plegen van een misdrijf onder artikel 32 (verbod op commerciële handel in menselijk materiaal voor transplantatie), 32A (overtredingen onder artikel 32 begaan buiten het VK) of 33 (beperking op transplantaties met een levende donor) van het menselijk weefsel Act 2004, of onder sectie 20 (verbod op commerciële transacties in delen van een menselijk lichaam voor transplantatie) of 20A (misdrijven onder sectie 20 begaan buiten het Verenigd Koninkrijk) van de Human Tissue (Scotland) Act 2006, of (c) handel in enig apparaat of apparatuur of diensten die verband houden met het gedrag vermeld in paragrafen (a) of (b).(2) "Gedwongen orgaanoogst" betekent het doden van een persoon zonder diens toestemming, zodat hun organen kunnen worden verwijderd en getransplanteerd in een andere persoon."Mem ber's toelichting
Dit amendement is bedoeld om een discretionaire bevoegdheid te geven om leveranciers uit te sluiten van de gunning van een overheidsopdracht die hebben deelgenomen aan gedwongen orgaanoogst of onethische activiteiten met betrekking tot menselijk weefsel, ook wanneer ze betrokken zijn bij het leveren van een dienst of goederen in verband met dergelijke activiteiten.
In de commissie verzette de minister zich tegen mijn amendement, hoewel ze de ernst van de kwestie die ik aan de orde stelde op prijs stelde. Ze zei dat het wetsvoorstel duidelijk maakt dat elke ernstige schending van ethische of professionele normen die van toepassing zijn op de leverancier, voldoet aan de discretionaire uitsluitingsgrond voor professioneel wangedrag. Maar ze voerde ook aan dat, hoewel de uitsluitingsgrond voor beroepsfouten precies bedoeld is om alle ethische kwesties te dekken die zich voordoen in verschillende bedrijfstakken en sectoren, de uitsluitingsgronden niet alle kwesties binnen een bepaalde bedrijfstak kunnen en mogen opsommen.
Ik begrijp het argument over lijsten in wetgeving, maar soms is er een sterke reden om een bepaalde praktijk op de lijst te zetten. Deze praktijk is zo afschuwelijk dat er sterke argumenten zijn om ze op de lijst te zetten. Het is een discretionaire grond. Het is niet verplicht. Ik heb mijn amendement zo mild mogelijk gemaakt om de regering aan te moedigen het te aanvaarden. Als de minister blijft zeggen dat het niet nodig is orgaanroof op de lijst te zetten, verwijs ik haar naar bijlage 7, waarin een aantal gronden voor discretionaire uitsluiting worden genoemd, waaronder gedrag op de arbeidsmarkt en wangedrag op milieugebied. De orgaanoogst waar ik het over heb, past bij die sterkte van criteria.
Ik kom terug op de zeer belangrijke toespraak van de premier op maandagavond over onze relatie met China. Het was natuurlijk genuanceerd en het erkende enkele van de economische realiteiten van die relatie, waarvan de minister zich terdege bewust zal zijn. Hij bevestigde echter dat de media en parlementariërs zonder sancties kwesties in China onder de aandacht moeten kunnen brengen, waaronder het aan de kaak stellen van misstanden in Xinjiang en de inperking van de vrijheid in Hong Kong.
Vorig jaar stemde de Kamer in met een amendement op het Wetsvoorstel Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen om toestemmingsbepalingen op te nemen voor geïmporteerd menselijk weefsel voor gebruik in medicijnen. Eerder dit jaar hebben we de Health and Care Bill gewijzigd om de commercialisering van orgaantoerisme te verbieden. Het zijn misschien kleine stapjes, maar internationaal werden ze gezien als een zichtbaar teken van de bezorgdheid van dit land en als veelbetekenend. Ik hoop dat de Kamer vanavond een stap verder gaat. Een discretionaire bevoegdheid is een bescheiden vraag van de minister. Ik hoop echt dat we een kleine stap kunnen zetten om een einde te maken aan deze weerzinwekkende praktijken. Ik smeek om te verhuizen.
Het voorgestelde nieuwe lid (3) geeft aan wat er in de regeling moet worden opgenomen. Vragen gesteld door mijn nobele vriend, de minister in de commissie, omvatten nu bezorgdheid over de vraag of dit amendement de regering zou verplichten om niet bij deze landen te kopen. Het antwoord is nee. Het amendement stelt de regering in staat om eerst vast te stellen waar we afhankelijk zijn van autoritaire regimes voor belangrijke bevoorrading; vervolgens om aanvaardbare niveaus van afhankelijkheid tussen bedrijfstakken te definiëren; en vervolgens een jaarlijks overzicht van de afhankelijkheid te publiceren. Het verbiedt aankopen van deze landen niet.
De echte vraag die we ons zouden moeten stellen, is waarom we dit, gezien alles wat we hebben meegemaakt met Covid en Oekraïne, niet zouden willen doen. Met deze informatie is de regering in staat om de risico's voor het Britse volk in belangrijke sectoren te beperken. Als Duitsland een dergelijke benadering van zijn afhankelijkheden had gevolgd, zou het zichzelf nooit hebben toegestaan om zo'n afhankelijkheid van Rusland voor energie te ontwikkelen. Het hele amendement is opgesteld om de overheid regelgevende bevoegdheden te geven, wat betekent dat ze de mogelijkheid hebben om ervoor te zorgen dat er geen onbedoelde gevolgen zijn en om de regelgeving op te stellen in overeenstemming met de bredere strategie voor overheidsopdrachten.
Een andere vraag van mijn nobele vriend de minister was of dit gevolgen zou hebben voor onze inkoopflexibiliteit. Hier is geen bewijs voor; er is eerder een duidelijk internationaal precedent voor deze voorgestelde nieuwe clausule. Bijvoorbeeld het werkdocument van de diensten van de Europese Commissie strategisch Dafhankelijkheden en Ccapaciteiten brengt de afhankelijkheden van de EU in de meest gevoelige ecosystemen in kaart en biedt een scala aan beleidsmaatregelen die kunnen worden genomen om deze problemen aan te pakken. Ook de Verenigde Staten publiceren een soortgelijke periodieke review.
De risico's van economische afhankelijkheid zijn echter niet de enige relevante zaken. Het tweede deel van het amendement stelt nieuwe onderafdelingen (4) en (5) voor, die een aparte kwestie behandelen: moderne slavernij in de toeleveringsketens van door de overheid aangekochte goederen. De aanwezigheid van moderne slavernij in toeleveringsketens is duidelijk onaanvaardbaar. Dit is terecht erkend door het ministerie van Volksgezondheid en Sociale Zorg, dat al stappen heeft ondernomen in de Health and Care Act om goederen uit zijn toeleveringsketens uit te roeien die "besmet" zijn - een woord van het ministerie van Volksgezondheid - door slavernij.
Het voorgestelde nieuwe lid (4) in dit amendement neemt grotendeels dezelfde taal aan als artikel 81 van de Health and Care Act, die eerder dit jaar werd aangenomen. De verplichting om regelgeving aan te brengen, in de woorden van het ministerie van VWS, uit te roeien
"van alle overheidsopdrachten goederen of diensten die besmet zijn door slavernij"
maakt nu deel uit van die wet.
Zoals de zaken er nu voorstaan, zullen degenen die gezondheidsapparatuur aanschaffen, wanneer de Health and Care Act-regels worden opgesteld en goedgekeurd, andere mensenrechtennormen moeten toepassen dan degenen die namens andere overheidsdiensten goederen en diensten aanschaffen. De belangrijkste bedoeling van dit amendement is om de overheidsnormen voor overheidsopdrachten op elkaar af te stemmen, zodat de Britse regering met één stem spreekt. Het lijkt vreemd dat we niet bereid zijn om goederen uit Xinjiang te kopen voor de NHS, maar dat we ons comfortabel voelen om dit te doen voor het ministerie van Binnenlandse Zaken. Dit gaat over het corrigeren van een maas in de wet en lijkt een kwestie van eenvoudig gezond verstand.
Uit mijn gesprek met de minister lijkt het erop dat ambtenaren van het ministerie van Volksgezondheid al in gesprek zijn met ambtenaren van het kabinet over hoe deze voorschriften moeten worden opgesteld om ze voor het ministerie van Volksgezondheid te implementeren. Hierdoor kunnen diezelfde ambtenaren werken aan het opstellen van voorschriften die voor de hele overheid zouden werken.
Ik weet dat de minister enige zorgen heeft over bepaalde aspecten van dit amendement en het mogelijke huiveringwekkende effect ervan op het bedrijfsleven, maar waar dit in bijvoorbeeld de VS is geïmplementeerd, heeft het niet zo'n impact gehad. Ik zal ingaan op de mogelijke zorgen van de minister, waarvan de strekking, als ik ze goed begrijp, is dat het amendement de nalevingslast voor het midden- en kleinbedrijf zou kunnen verhogen. Het is niet onze bedoeling om extra lasten te creëren die verder gaan dan nodig is, maar dit amendement gaat over het verfijnen van ons bestaande systeem om het in overeenstemming te brengen met de beste praktijken.
Zoals ik al zei, richt de voorgestelde nieuwe subsectie (5)(a) tot (c) zich op het verzekeren dat er binnen de overheid één consistente standaard van regulering is voor moderne slavernij. Het rationaliseren van de standaard zodat het ministerie van Volksgezondheid en Sociale Zorg geen uitbijter is, lijkt goed. De regelgevende bevoegdheden liggen in handen van de regering om ervoor te zorgen dat kleine bedrijven niet de dupe worden.
Het voorgestelde nieuwe lid (5)(d) vereist dat bedrijven de herkomst van hun producten kennen. Bedrijven die de herkomst van de producten die ze verkopen of hun samenstellende delen niet kennen, kunnen geen zekerheid bieden over de arbeidsnormen in hun toeleveringsketen, maar ze worden ook geconfronteerd met grote zakelijke belemmeringen om de levering te garanderen en productcontrole en terugroeping uit te voeren. Hierdoor kunnen de meeste bedrijven hun supply chain in kaart brengen. Oproepen tot transparantie om ervoor te zorgen dat we geen moderne slavernij in toeleveringsketens hebben, is relatief onomstreden.
Uiteindelijk raken de twee risicogebieden van afhankelijkheid en moderne slavernij de kern van ons karakter als natie. We willen een baken zijn voor liberale democratische waarden over de hele wereld. Om dit te doen moeten we ervoor zorgen dat we de autonomie behouden om in overeenstemming met onze waarden te handelen door onze afhankelijkheid van autoritaire staten te verminderen. We moeten er ook voor zorgen dat we consequent binnen onze waarden leven door ervoor te zorgen dat er geen moderne slavernij in onze toeleveringsketens is. Het ministerie van VWS heeft de weg gewezen. Met deze wijziging kan de rest van de regering zich aansluiten.
Ik kom nu bij de amendementen 94 en 95 die zijn ingediend door de nobele Lord, Lord Alton. In antwoord op zijn opmerkingen over de situatie in Xinjiang, zeg ik dat de regering natuurlijk bezorgd is over het wijdverbreide gebruik van invasieve en systematische bewaking daar die onevenredig gericht is op Oeigoeren en andere minderheden. In overeenstemming met de toespraak van de premier op maandag, waarnaar veel is verwezen, heeft het VK internationale inspanningen geleid om China ter verantwoording te roepen voor zijn mensenrechtenschendingen in Xinjiang. We hebben sancties opgelegd, bedrijven begeleid, maatregelen aangekondigd om dwangarbeid aan te pakken en verklaringen geleid bij de Verenigde Naties. De regering heeft zich publiekelijk uitgesproken en zal dat blijven doen.
Ik ben blij dat er een warm welkom is voor de aankondiging van vorige week met betrekking tot het gebruik van Chinese bewakingsapparatuur op het landgoed van de regering. Dit is een belangrijke stap; van alle overheidsdepartementen wordt verwacht dat ze dergelijke apparatuur van gevoelige locaties verwijderen en in de toekomst vermijden deze aan te schaffen. Ik bevestig dat dit geldt voor zowel Hikvision als Dahua. Dit is een duidelijk bewijs dat de regering bereid is op te treden om de integriteit van onze veiligheidsregelingen te beschermen. We erkennen dat de genomen maatregelen in verhouding moeten staan tot het risico. We moedigen alle organisaties aan om de nationale cyberbeveiligingsrichtlijnen te volgen bij het selecteren van een technologieleverancier, en deze richtlijnen stellen duidelijk de beveiligingsnormen vast waaraan leveranciers moeten voldoen en de overwegingen die organisaties tijdens het inkoopproces moeten maken. We zullen dit risico blijven volgen en zullen verdere stappen ondernemen indien nodig.
Daarnaast hebben we actie ondernomen in het wetsvoorstel om een uitsluitingsgrond in te voeren voor leveranciers die worden beschouwd als een bedreiging voor de nationale veiligheid van het VK. In combinatie met de nieuwe bevoegdheden voor een gecentraliseerde uitsluitingslijst, betekent dit dat wanneer het risico voldoende ernstig is, ministers snel kunnen optreden om ervoor te zorgen dat leveranciers die de nationale veiligheid bedreigen, worden uitgesloten van alle contracten in de publieke sector. We hebben onze vastberadenheid pas vorige week getoond, zoals ik al zei, en het wetsvoorstel versterkt onze bevoegdheden op dit gebied.
Ik ga nu in op wat amendement 94 eigenlijk doet. Door een tijdlijn op te leggen voor de verwijdering van bestaande fysieke technologie of bewakingsapparatuur uit de toeleveringsketen van de regering, probeert de wijziging de veiligheidsregelingen op het landgoed van de overheid rechtstreeks te verstoren. Ik ben bang dat dit niet in overeenstemming is met het wetsvoorstel, dat voornamelijk gaat over het opstellen van regels voor het eerlijk en open aanbesteden van contracten door de hele publieke sector. Het wetsvoorstel heeft geen betrekking op bestaande apparatuur of kit die al is geïnstalleerd, of op het beëindigen van bestaande contracten door de rijksoverheid. Op basis daarvan, hoewel ik sympathiseer met de punten van nobele Lords, en ervoor zal zorgen dat ze breder worden gedeeld, geloof ik dat we de juiste aanpak kiezen in het wetsvoorstel en ik ben erg ongerust over dit amendement.
Ik ga nu naar amendement 95 over productetikettering; er is niet veel discussie over geweest.
2 Division
Inhoud: 191