Verklaring van gezamenlijk standpunt – Australian Lawyers for Human Rights (ALHR) en International Coalition To End Transplant Abuse in China (ETAC)

Sectie 32 Handel in Weefsel in de Wet moderne slavernij 2018 (NSW)

Achtergrond

1. Dit is een gezamenlijke standpuntverklaring die de collectieve standpunten weergeeft van de Australische advocaten voor de mensenrechten (ALHR) en de International Coalition to End Transplant Abuse in China (ETAC) met betrekking tot s 32 van de Human Tissue Act 1983 als een modern slavernijdelict in de moderne slavernij Wet 2018 (NSW).
2. Op 15 februari 2018 heeft ALHR kennis genomen van het concept Modern Slavery Bill 2015 (NSW) (Concept Bill).
3. Het conceptwetsvoorstel bevatte geen bepalingen over orgaanhandel.
4. Op 23 februari 2018 heeft ALHR aan Paul Green MLC relevante documenten verstrekt voor zijn overweging met betrekking tot wetten inzake orgaanhandel in Australië en internationaal. (1)
5. Op 6 maart 2018 werd de Modern Slavery Bill (NSW) (Bill) geïntroduceerd door Paul Green MLC in de Wetgevende Raad. Het wetsvoorstel bevatte geen bepalingen met betrekking tot orgaanhandel, met inbegrip van de bepalingen van het Gemenebest die zijn opgenomen in ss 271.7A-271.7E van het Wetboek van Strafrecht 1995 (Cth) (Strafwetboek).

      6. Het wetsvoorstel definieerde orgaanhandel niet als een modern slavernijdelict.(2)

7. Op 1 mei 2018 stelden de Groenen een wijziging van het wetsvoorstel voor om "handel in weefsel" op te nemen als een modern slavernijdelict op grond van s32 van de Human Tissue Act 1983 (s 32).
8. Op 3 mei 2018 is het wetsvoorstel met amendementen in de Wetgevende Raad aangenomen, waaronder het s 32-amendement in paragraaf 7 hierboven.
9. Op 21 juni 2018 heeft het NSW-parlement de Wet moderne slavernij 2018 (NSW) (Wet) aangenomen.
10. De wet moet nog in werking treden.
11. Rond juni 2019 zijn de wet, een concept-wetsvoorstel wijziging moderne slavernij 2019 (wetswijzigingswetsvoorstel) en ontwerp-verordening moderne slavernij 2019 voor overleg, onderzoek en rapportage verwezen naar de Vaste Commissie voor Sociale Aangelegenheden.
12. Relevant was dat de wijzigingswet voorstelde om het strafbare feit vervat in s32 weg te laten van de lijst van moderne slavernijdelicten in bijlage 2 bij de wet en in plaats daarvan verwijzingen in te voegen naar strafbare feiten in het Commonwealth Criminal Code met betrekking tot orgaanhandel.
13. ALHR en ETAC hebben opmerkingen (3) ingediend met betrekking tot artikel 32 van de wet, en gezamenlijk gesteld dat het strafbare feit vervat in artikel 32 niet mag worden weggelaten uit de wet. Het belang van de handel in weefsel als een modern slavernijdelict
14. Handel in menselijke organen en mensenhandel voor het verwijderen van organen zijn twee verschillende misdrijven. Dit onderscheid is juridisch relevant. Zozeer zelfs, dat een internationaal verdrag speciaal is opgesteld om te voorzien in de nodige juridische bescherming in verband met misdrijven die verband houden met de handel in menselijke organen.
15. In maart 2015 werd het Verdrag van de Raad van Europa tegen de handel in menselijke organen (Verdrag tegen de handel in menselijke organen) opengesteld voor ondertekening na een gezamenlijk onderzoek van de Verenigde Naties en de Raad van Europa naar de handel in organen, weefsels en cellen.
16. De gezamenlijke studie identificeerde een leemte in de internationale wetten inzake orgaanhandel, waarbij werd opgemerkt dat mensenhandel in organen … verschilt van mensenhandel voor orgaanverwijdering in een van de samenstellende elementen van het misdrijf – het doel van het strafbare feit. In het eerste geval is het voorwerp van het misdrijf de organen, weefsels en cellen, terwijl het in het laatste geval de verhandelde persoon is.(4)

17. De deskundigengroep van het Bureau voor Drugs en Misdaad van de Verenigde Naties (UNODC) heeft verder aanbevolen dat... hoewel er een duidelijke behoefte is om beide misdrijven te onderscheiden (om te voorzien in adequate strafrechtelijke reacties), er ook behoefte is aan bevordering van de juridische instrumenten tegen zowel mensenhandel in menselijke organen en mensenhandel met het oog op orgaanverwijdering, om een ​​effectiever, alomvattend wettelijk kader te hebben tegen illegale transplantatieactiviteiten.(5)
18. Het Protocol van de Verenigde Naties ter voorkoming, bestrijding en bestraffing van mensenhandel, met name vrouwen- en kinderhandel, ter aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad (Protocol van Palermo), dat een aanvulling vormt op het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, heeft betrekking op mensenhandel met het oog op orgaanverwijdering , maar het voorziet niet in strafbare feiten die verband houden met de handel in menselijke organen. (6)
19. In Australië is er een gelijkaardige leemte in de wetten inzake orgaanhandel, en vervolgens een leemte in de moderne slavernijrisico's waarover een entiteit moet rapporteren in haar moderne slavernijverklaring.
20. De bepalingen inzake orgaanhandel van het Gemenebest hebben grotendeels betrekking op misdrijven van mensenhandel voor het verwijderen van organen, met uitzondering van artikel 271.7A van het Wetboek van Strafrecht dat het verwijderen van organen verbiedt.
21. Artikel 271.7A van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat de verwijdering van een orgaan van een persoon in strijd is met deze onderverdeling indien: (a) de verwijdering, of het sluiten van een overeenkomst voor de verwijdering, in strijd zou zijn met het recht van de staat of het grondgebied waar het , of zal worden uitgevoerd; of

          (b) noch het slachtoffer, noch de voogd van het slachtoffer instemt met de verwijdering, en het zou niet voldoen aan een medische of therapeutische behoefte aan

het slachtoffer.

22. Hoewel s 271.7A het verwijderen van of het sluiten van een overeenkomst voor het verwijderen van een orgaan van een persoon zonder diens toestemming verbiedt, moet deze bepaling van kracht zijn, maar de verwijdering van het orgaan moet onwettig zijn in het land waar de verwijdering moet plaatsvinden worden uitgevoerd. Dit komt omdat s 271.7A geen extraterritoriale toepassing heeft op grond van het Wetboek van Strafrecht.
23. Verder zwijgen de Commonwealth-wetten over enkele fundamentele wetten op de handel in menselijke organen die zijn opgenomen in het Verdrag van de Raad van Europa tegen de handel in menselijke organen (Verdrag), met inbegrip van, maar beperkt tot:
    1. "wanneer, in ruil voor de verwijdering van organen, de levende donor, of een derde, een financieel gewin of een vergelijkbaar voordeel is aangeboden of ontvangen" (Artikel 4(1)(b) van het Verdrag);
    2. "wanneer in ruil voor de verwijdering van organen van een overleden donor, een derde een financieel gewin of een vergelijkbaar voordeel is aangeboden of ontvangen" (Artikel 4(1)(c) van het Verdrag);
    3. "het werven en rekruteren van een orgaandonor of een ontvanger, indien uitgevoerd voor financieel gewin of een vergelijkbaar voordeel voor de persoon die het werft of rekruteert, of voor een derde partij" (Artikel 7(1) van het Verdrag); en
    4. “het beloven, aanbieden of geven door een persoon, direct of indirect, van enig ongepast voordeel aan beroepsbeoefenaren in de gezondheidszorg, haar ambtenaren of personen die leiding geven aan of werken voor entiteiten uit de particuliere sector, in welke hoedanigheid dan ook, met het oog op verwijdering of implantatie van een menselijk orgaan…” (Artikel 7 (3) van het Verdrag); en
    5. "het verzoek of de ontvangst door beroepsbeoefenaren in de gezondheidszorg, haar ambtenaren of personen die leiding geven aan of werken voor entiteiten uit de particuliere sector, in welke hoedanigheid dan ook, van een ongepast voordeel met het oog op het uitvoeren of vergemakkelijken van de uitvoering van een verwijdering of implantatie van een menselijk orgaan ... ” (Artikel 7(4) van het Verdrag).
24. We merken op dat er in Australië geen vervolging voor orgaanhandel is geweest, ondanks dat Australiërs naar het buitenland reizen voor orgaantransplantaties. (7)

Het belang van entiteiten die risico's rapporteren die verband houden met de handel in weefsel

25. Aangezien de handel in menselijke organen toeneemt, met name door burgers van economisch welvarende landen (8), is het belangrijk om wetten in NSW te hebben die entiteiten verplichten te rapporteren over risico's die verband houden met de handel in organen.
26. Niet alleen reizen Australiërs naar het buitenland om organen te kopen voor transplantatiedoeleinden, er zijn ook Australische bedrijven, waaronder universiteiten en ziekenhuizen, die zaken doen met landen als China, de Filippijnen, India en Indonesië, voor verschillende doeleinden, waaronder het opleiden van Chinese artsen in orgaantransplantaties, en inkoop van apparatuur en kantoorbenodigdheden. Deze landen zijn allemaal in verband gebracht met de handel in organen.(9)
27. In China is er met name bezorgdheid dat minderheidsgemeenschappen, waaronder de Oeigoeren en Falun Gong, zonder proces worden vastgehouden in dwangarbeidskampen, worden gemarteld en onderworpen aan onvrijwillige en gedwongen verwijdering van organen, wat vaak de dood tot gevolg heeft.
28. Het bewijs over gedwongen orgaanroof tegen gewetensgevangenen in China is nu overtuigend, gezien de recente bevindingen van het China Tribunaal, waarin het unaniem en buiten redelijke twijfel concludeerde dat “in China gedwongen orgaanroof van gewetensgevangenen gedurende een aanzienlijke periode van tijd met een zeer aanzienlijk aantal slachtoffers”.(10)
29. Het China Tribunaal concludeerde ook dat het plegen van misdaden tegen de menselijkheid tegen Falun Gong en Oeigoeren “boven redelijke twijfel bewezen is”.(11)

30.Sectie 32 biedt betere wettelijke bescherming in vergelijking met de huidige wetten op de orgaanhandel van het Gemenebest in termen van:

handel in menselijke organen. Verder heeft s 32 extraterritoriale toepassing in de wet.

31. Verder bevat s 32 vrijstellingen, ook voor wanneer handel in weefsel plaatsvindt voor therapeutische, medische of wetenschappelijke doeleinden.
32. Sectie 32 is daarom significant en belangrijk in termen van de meldingsplicht in de wet, aangezien het betekent dat entiteiten moderne slavernijrisico's zullen moeten melden die verband houden met de handel in weefsel, waaronder de handel in menselijke organen, zowel in binnen- als buitenland.

33. Artikel 32 van de wet is daarom een ​​belangrijk wetgevend mechanisme om bedrijven te voorkomen en te ontmoedigen om zich in te laten met of deel te nemen aan handel in menselijke organen voor financieel gewin.
34. Om bovenstaande redenen zijn wij gezamenlijk van mening dat s 32 niet mag worden weggelaten uit de wet.