Op 8 juni 2017 heeft de Noorse regering (Stortinget) de nationale transplantatiewet, oa met betrekking tot commercieel gebruik van illegaal getransplanteerde organen, bijgewerkt om het Verdrag van de Raad van Europa tegen de handel in menselijke organen (Verdrag nr. 216) te ratificeren en uit te voeren. Onder de aangebrachte wijzigingen is een duidelijke verklaring dat de wet nu dient om handel met menselijke organen te voorkomen en te bestrijden, zoals in het verdrag staat. Er zijn ook verhoogde straffen ingevoerd voor overtreding van de bepalingen in de wetgeving.
ACHTERGROND
Noorwegen was een van de eerste landen die het Verdrag tegen de handel in menselijke organen (“Verdrag”) op 25 maart 2015 ondertekenden, samen met Albanië, Oostenrijk, België, Tsjechië, Griekenland, Italië, Luxemburg, Polen, Portugal, Republiek Moldavië , Spanje, Turkije en het Verenigd Koninkrijk. Sindsdien zijn Ierland, Letland, de Russische Federatie, Zwitserland en de Oekraïne gevolgd. Tot dusver hebben alleen Albanië, Noorwegen en de Republiek Moldavië het verdrag in hun nationale wetgeving geratificeerd.
Het doel van het verdrag is het voorkomen en bestrijden van de handel in menselijke organen door de strafbaarstelling van bepaalde handelingen in nationaal recht op te nemen. Daarnaast werken alle ondertekenaars op nationaal en internationaal niveau samen om deze handelingen te bestrijden en er zal een specifiek follow-upmechanisme worden opgezet om een effectieve uitvoering te garanderen.
BELANGRIJKSTE HERZIENINGEN VAN DE NOORSE WETGEVING
De Noorse wet van 16 juni 2017 nr. 54 voorziet in herzieningen van de volgende nationale wetgeving:
• Wetboek van strafrecht (lov 22 mei 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker)
• Transplantatiewet (transplantasjonslova, lov 7. mei 2015 nr. 25)
• Autopsiewet (lov 7. mei 2015 nr. 26 om obduksjon mm)
• Wet op medisch en gezondheidsonderzoek (lov 20. juni 2008 nr. 44 om medisinsk og helsefaglig forskning)
De belangrijkste en belangrijkste wijzigingen zijn aangebracht in de transplantatiewet (transplantasjonslova). Dit zijn (in vertaling en afkorting):
§ 1 tweede punt: “Deze wet heeft ook tot doel de handel in menselijke organen te voorkomen en te bestrijden.”
Deze toevoeging aan § 1 in de transplantatiewet is een implementatie van artikel 1.1a van het Verdrag dat duidelijk een van de hoofddoelen van het Verdrag bekrachtigt en dient als aanvulling op de eerste zin van § 1, waarin staat dat het doel van de wet is om veilige toegang tot organen voor transplantatie en respect en zorg voor donoren.
§ 2 eerste passage tweede punt: “Deze wet is van toepassing op alle onderdelen van het proces, inclusief donatie en transplantatie van levende menselijke organen, cellen en weefsel aan een ander mens. Deze wet is ook van toepassing op organen die zijn verwijderd in strijd met de bepalingen in §§ 5, 6, 7, 10, 12, 13, 16 of 20 en andere gerelateerde acties.”
Deze bepaling is een nieuwe toevoeging aan § 2 en is bedoeld om ervoor te zorgen dat het illegaal verwijderen en gebruiken van organen strafbaar is, ongeacht het doel van het verwijderen en gebruiken. Deze bepaling is in overeenstemming met de bepalingen in artikel 5 van het Verdrag.
20:
”Verbod op commerciële exploitatie
Het is verboden menselijke organen, cellen of weefsels te verwijderen, in te brengen of te gebruiken om financieel gewin of vergelijkbaar voordeel te behalen, en ook om dergelijke winst of voordeel te eisen, aan te bieden, te ontvangen of te geven.”
§ 20 is een aanvulling op de vorige versie van de bepaling, waar er nu een duidelijk en algemeen verbod is op alle commerciële exploitatie van menselijke organen.
§ 23 a Straf: “Wie door opzet of grove nalatigheid de bepalingen van §§ 5, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 19 of 20 overtreedt, of in wettige voorschriften met betrekking tot deze bepalingen, worden gestraft met geldboeten of gevangenisstraf van ten hoogste 2 jaar. Hetzelfde geldt voor wie gebruik maakt, koopt, bewaart, opslaat, vervoert, overdraagt, ontvangt, invoert of uitvoert organen die illegaal zijn verwijderd in strijd met bepalingen §§ 5, 6, 7, 10, 12, 13, 16 of 20.
§ 23 b Sancties voor grove misdrijven: “Grote misdrijven op bepalingen §§ 5, 6, 7, 10, 12, 13 of 20, of voorschriften die wettig zijn met betrekking tot deze bepalingen, worden bestraft met een gevangenisstraf van niet meer dan 6 jaar .”
Straffen voor misdrijven in de eerste reeks zijn verhoogd tot maximaal 2 jaar gevangenisstraf (§ 23a). Deze bepaling specificeert de lege ferenda dat een reeks handelingen die verband houden met het illegaal verwijderen van menselijke organen strafbaar zijn. Dit is ook gericht op de eis in het Verdrag dat het gebruik van dergelijke illegaal verwijderde organen strafbaar is, ongeacht het doel van een dergelijke verwijdering.
Er is een nieuwe bepaling (§ 23b) opgenomen voor grove misdrijven waarbij de straffen variëren van boetes tot gevangenisstraffen van niet meer dan 6 jaar. Bij het bepalen van wat een grove misdaad is, moet rekening worden gehouden met de leeftijd van het slachtoffer, de aard en de ernst van de gepleegde daad, bijvoorbeeld of er geweld of geweld is gebruikt.
COMMENTAAR
Noorwegen is het derde land van de ondertekenaars dat het verdrag heeft geratificeerd, na Albanië en de Republiek Moldavië. De wijzigingen die in de nationale wetgeving zijn aangebracht, zijn onmiskenbaar gemaakt met respect voor de eisen en suggesties in de Conventie.
Misschien wel de belangrijkste toevoeging de lege ferenda is de wijziging die is aangebracht in § 1, waarin nu een duidelijk doel wordt gesteld dat de nationale wet dit soort misdrijven moet voorkomen en bestrijden. Dit is naar mijn mening iets dat de gemakkelijkste maar misschien wel de belangrijkste wijziging in de nationale wetgeving zou moeten zijn, aangezien deze gebaseerd is op het hoofddoel van de Conventie. Hoewel sommige westerse landen, zoals Noorwegen, niet per se grote problemen hebben met misdaden die verband houden met orgaanhandel - vanwege voldoende wetgeving en een goede reputatie in de nationale gezondheidszorg enz. - is het van het grootste belang dat dergelijke landen een duidelijk standpunt innemen in deze kwesties, om het goede voorbeeld te geven voor die landen waar dergelijke wetgeving niet belangrijk wordt geacht, of zelfs geen ruimte in de publieke sfeer wordt ontzegd, zoals de situatie nu in China bijvoorbeeld
Verder heeft de Noorse nationale wetgeving overwegingen gemaakt om ervoor te zorgen dat alle vormen van illegale verwijdering van menselijke organen strafbaar zijn, ongeacht de bedoeling achter dergelijke acties (§ 2). Dit was een noodzakelijke wijziging van de nationale wetgeving om de implementatie van artikel 5 van het Verdrag te waarborgen. Op dit punt stelt de Conventie een hogere eis dan de meeste nationale wetgeving tot nu toe, en dit is natuurlijk een welkome ontwikkeling in termen van het versterken van de positie van dit soort daden als criminele acties. Dit is iets dat op dit moment niet duidelijk is vermeld in de Zweedse nationale wetgeving, bijvoorbeeld de Zweedse nationale wetgeving (Lag (1995:831) om transplantatie mm § 15; Lag (2006:351) om genetisk integritet mm § 6) heeft een meer algemeen verbod op dit soort daden en laat enige ruimte voor interpretatie met betrekking tot de staat van deze acties als misdrijven in het licht van het Verdrag.
Wat betreft de wijzigingen in de strafschaal in termen van gevangenisstraf (§ 23 a-b) was dit ook een noodzakelijke wijziging om artikel 12 van het Verdrag te implementeren. Artikel 12 stelt dat sancties “doeltreffend, evenredig en afschrikkend” moeten zijn. Tijdens het wetgevingsproces werden suggesties gedaan om de gevangenisstraf te verhogen tot niet meer dan 10 jaar in plaats van niet meer dan 6 jaar zoals de wet nu luidt. Orgaanverwijdering werd vergeleken met de straffen voor geweldsmisdrijven zoals verontwaardiging van het lichaam (“kroppskrakelse”) en lichamelijk letsel (“kroppsskade”) met een strafschaal van 1 tot niet meer dan 6 jaar gevangenisstraf. Ter vergelijking: de Italiaanse wet van 11 december 2016 legt boetes op van 30 000 tot 500 000 EUR en gevangenisstraffen van 3 tot 12 jaar voor dergelijke soortgelijke misdrijven. De Zweedse nationale wetgeving kent geen sancties voor grove misdrijven. Naar mijn mening leggen de nationale bepalingen die we tot nu toe hebben gezien de lat te laag op het gebied van sancties. Een vergelijking maken met misdrijven zoals lichamelijk letsel lijkt misschien relevant in termen van de westerse samenleving, maar in landen waar deze misdrijven prominenter zijn, zoals China, moet het eerder worden vergeleken met moord, of op zijn minst doodslag, gezien het feit dat de de overlevingskansen van een orgaantransplantatie zijn klein als de omstandigheden en de nazorg niet op peil zijn. Het vereiste "afschrikmiddel" zou meer in overweging moeten nemen, aangezien er soorten misdaden in wezen misdaden tegen de menselijkheid zijn, zoals verondersteld wordt misdaden tussen individuen, zoals lichamelijk letsel.
