중국의 이식 남용에 대한 행동
(23년 2022월 XNUMX일 호주 캔버라 의회 브리핑을 위해 작성된 발언)
데이비드 마타스
오늘 중국의 이식 학대에 대해 말씀드릴 수 있는 기회를 주셔서 감사합니다. 저는 XNUMX년 이상 이 문제에 대해 연구해 왔으며 이전에 호주 국회의원들과 만난 적이 있습니다.
유일하지는 않지만 저와 다른 연구자들이 중국에서 양심수들이 산업적 방식으로 그들의 장기를 위해 살해되고 있다는 결론에 도달한 한 가지 이유는 학대를 막을 법이 없기 때문입니다. 해외에서. 고인이 된 David Kilgour와 함께 연구를 시작했을 때 주요 희생자는 영적으로 기반을 둔 파룬궁 수련자였습니다. 위구르족의 수가 고갈된 지금, 상당수의 위구르족이 대체 희생자가 되었습니다. 그러나 티베트인과 가정 기독교인, 특히 동부 번개뿐만 아니라 다른 사람들도 있습니다.
In 내가 이 일을 시작한 2006년 중국이 문제였던 것은 단순히 법이 없다는 것만은 아니었다. 1979년 의료 연구에 관한 중국법과 1984년 수감자에 관한 법률은 가족이 시신을 요구하지 않는 한 누구의 동의 없이 죽은 자의 장기를 조달하는 것을 명시적으로 허용했습니다. 중국은 David Kilgour와 내가 작성한 초기 보고서 이후 장기 기증에 대한 동의를 요구하는 법률을 제정했지만 1979년이나 1984년 법률을 폐지하지는 않았습니다. 또한 법제도를 운영하는 중국공산당은 법을 자신에게 불리하게 적용하지 않는다.
해외에서는 국가가 국적을 가지고 있는지 또는 영토 관할권을 가지고 있는지에 따라 상황이 다릅니다. 민법 국가는 일반적으로 국적 관할권을 가지고 있으며, 이는 해외에서 저지른 범죄에 대해 국민을 기소할 수 있음을 의미합니다. 관습법 국가는 일반적으로 영토 관할권을 가지고 있습니다. 즉, 영토에서 저지른 범죄에 대해서만 국민을 기소할 수 있습니다. 이를 넘어서기 위해서는 구체적인 치외법권 입법이 필요하다. David Kilgour와 제가 작업을 시작했을 때 장기 이식 남용을 금지하는 이 역외 법률은 어디에도 없었습니다.
중국으로 관광을 이식할 때 민법 국가 출신의 사람들은 의료 종사자가 해당 관광의 보건 관리자에게 의무적으로 보고하지 않기 때문에 면제를 누렸습니다. 장기 이식을 받는 사람은 돌아올 때 항거부반응 약물이 필요하기 때문에 의료 종사자는 이식 관광객에 대해 알고 있을 것입니다. David Kilgour와 내가 작업을 시작했을 때 이 의무 보고는 어디에도 없었습니다.
호주 의회는 중국의 장기 이식 남용에 대해 상당한 우려를 표명했습니다. 내가 David Kilgour와 함께 작성한 보고서가 처음 나온 2006년부터 올해까지 계속되고 있는 파룬궁과 장기 적출에 대해 호주 의회, 하원과 상원 모두에서 많은 청원이 있었습니다. 의회는 남용에 대해 잘 알고 있으며 남용에 대해 상당한 우려를 표명했다고 해도 과언이 아닙니다.
저는 이 주제에 대한 발의 시도를 단 한 번 찾았습니다. 바로 매디건 상원의원이 상원에서 발의한 것입니다. 2014년 XNUMX월 상원은 상원의원이 발의를 진행할 수 있는 공식 허가를 거부했습니다. 이것은 그 동의가 외교 정책에 영향을 미칠 수 있다는 근거에서 이루어진 것으로 보입니다. 상원의원은 발의에 대해 발언할 시간이 XNUMX분 주어졌습니다. 그게 바로 그거야.
이 제한은 자체적으로 적용됩니다. 하원이나 상원이 외교 정책에 영향을 미치는 동의안을 채택하는 것을 금지하는 헌법상의 장벽은 없습니다. 실제로, 동의 통지에 관한 상원 절차 가이드는 "동의 통지는 국내 또는 외교 정책 문제에 대한 상원의 승인을 구할 수 있습니다"라고 정반대라고 말합니다. House Standing Orders나 House Practice에는 공개된 대로 외교 정책에 영향을 미치는 발의를 금지하는 내용이 없습니다.
캔버라에서 실행되는 것처럼 외교 정책에 영향을 미치는 동의에 대한 제한은 지나치게 광범위합니다. 대량 살인범은 면역을 추구합니다. 거부는 대량 학살의 끝 단계입니다. 권력을 가진 가해자들이 반대할 것이기 때문에 호주 의회가 대규모 잔학 행위에 대해 침묵하는 것은 이러한 잔학 행위에 맞서기 위한 호주의 노력을 약화시키는 것입니다. 권력을 행사하는 자의 중대하고 체계적인 인권 침해에 직면한 호주 의회의 침묵은 그 자체로 외교 정책에 영향을 미치고 나쁜 영향을 미칩니다. 대량 잔학 행위에 직면한 침묵은 많은 것을 말해줍니다.
하원이나 상원이 외교 정책에 영향을 미치는 발의를 다루지 않는 것이 현명한 상황이 있을 수 있습니다. 그러나 외교 정책에 영향을 미칠 수 있기 때문에 해외 무고한 사람들의 대량 학살에 대한 의회 논의를 중단하는 것은 너무 멀리 가고 있습니다.
세계 곳곳에는 장기 때문에 양심수를 대량 학살하는 중국의 행위를 규탄하는 의회가 여러 개 있습니다. 호주는 소송을 따라야 합니다. 다른 상황에서는 말이 되지만 여기서는 말이 안 되는 외교 정책 함의를 고려하여 이를 방해해서는 안 됩니다.
2018월에 “Compassion, Not Commerce: An Inquiry into Human Organ Trafficking and Organ Transplant Tourism”라는 주제로 하원 인권소위원회, 외교국방통상공동상임위원회의 연구 및 보고서가 있었습니다. XNUMX. 이 보고서는 의무 보고와 치외법권에 관한 법률을 포함하여 호주 정부에 대한 많은 권장 사항을 제시했습니다.
의무 보고에 대한 권장 사항은 다음과 같습니다.
“소위원회는 호주 정부가 주 및 테리토리, 이식 등록 기관, 의료계와 협력하여 적절한 매개변수, 보호 및 기타 고려 사항을 고려하고 의료 전문가가 호주에서든 해외에서든 자신의 보살핌을 받는 사람이 상업적 이식 또는 비동의 기증자로부터 얻은 이식을 받았다는 사실을 알고 있거나 합당한 의심이 든다면 적절한 등록 기관이나 당국에 보고해야 합니다.”
이 문제가 어느 정도 호주 주 및 준주 관할권에 속하는지 불확실합니다. 연방 관할권 내에 있는 경우, 기존 법률이 호주 정부가 법률 없이 규제 방식으로 보고하도록 요구할 권한을 부여하는지 더 확실하지 않습니다. 입법이 필요하고 문제가 연방 관할권에 속하는 경우, 이 의회는 반드시 이를 제정해야 합니다.
형법 개정에 대한 소위원회의 권고는 다음과 같다.
“소위원회는 호주 정부가 1995년 형법과 장기 밀매와 관련된 범죄에 관한 기타 관련 법률을 개정할 것을 권고합니다.
- 상업적 장기 이식 권유를 포함하여 인간 장기 밀매를 포함합니다.
- 모든 호주 시민권자, 거주자 또는 법인에 적용됩니다.
- 금지된 행위가 호주 영토 내에서 발생했는지 여부에 관계없이 적용됩니다.”
나는 여기서 소위원회가 "한만큼" 대신에 "그래서"라고 쓰려고 했다고 가정합니다.
제가 알기로 호주 정부는 형법을 개정할 법적 권한이 없습니다. 호주 의회만이 그렇게 할 수 있습니다. 저는 소위원회가 추천하고자 했던 것은 호주 정부가 제안된 수정안을 의회에 제안하는 것이라고 생각합니다.
호주 의회가 법률을 제정하기 위해 정부 제안이 필요하지는 않습니다. 민간 의원의 법안이 정부 법안보다 제정되기가 더 어렵다는 것은 인정하지만, 의회에서 민간 의원의 법안을 채택하는 일은 일어날 수 있고 일어났습니다.
2021년 XNUMX월 호주 정부는 소위원회 보고서에 대한 응답으로 형법 개정에 대한 이 특정 권고에 대해 “호주 정부는 원칙적으로 이 권고를 받아들인다”고 밝혔다. 그러나 지금까지 정부는 이 권고를 실제로 수용하지 않았다. 현재까지 소위원회가 권고한 대로 형법을 개정하자는 정부 제안이 의회에 제출되지 않았습니다. 형법에 대한 이러한 수정안을 의회에 제안하는 민간 의원 법안도 없습니다.
호주 형법은 현재 장기 적출을 목적으로 한 인신매매를 법으로 금지하고 있습니다. 그러나 장기 적출을 목적으로 하는 인신매매는 장기매매와 다릅니다. 현재 호주 형법에는 장기 밀매에 대한 치외법권적 효력이 없습니다.
오늘 오후 저는 정부 관료들과 만나 소위원회가 권고한 형법 개정안을 정부가 의회에 제안하는 이 권고안을 이행하라는 제안을 그들과의 회의에서 진행할 것입니다. 저는 여기서 그런 경향이 있는 모든 국회의원이 같은 일을 하고 소위원회가 추천한 형법 개정안을 민간 의원의 법안으로 의회에 제안할 것을 제안합니다.
정부가 원칙적으로 반대하지 않는 경우에도 단순히 필요한 의회 시간 확보가 어렵기 때문에 민간 의원 법안이 제정되기 어렵다는 것을 알고 있습니다. 그럼에도 불구하고 이러한 제안은 무엇을 할 수 있고 무엇을 해야 하는지를 입법 언어로 명확하게 설정하여 공을 굴리게 함으로써 목적을 달성합니다.
이 민간 의원의 법안은 제가 출신인 캐나다를 포함한 많은 관할권에서 제안되었습니다. 그리고 그들은 유용한 연습이었습니다. 캐나다 법안은 아직 의회를 통과하지 못했지만 곧 통과될 것으로 보입니다.
호주 국회의원들은 의회에 제출한 많은 청원서와 소위원회 보고서를 통해 중국에서 장기를 위한 양심수 대량 학살 문제에 대한 이해를 보여주었습니다. 나는 그들이 자신의 소위원회 내에서 다음 단계를 밟을 것을 제안합니다.
David Matas는 캐나다 매니토바주 위니펙에 거주하는 국제 인권 변호사입니다. 그는 David Kilgour 및 Ethan Gutmann과 함께 중국에서 이식 남용을 종식시키기 위한 국제 연합(International Coalition to End Transplant Abuse in China)을 공동 창립했습니다.
