英国調達法案の修正第 91 号が合意されました – 強制臓器収奪との闘い
30 年 2022 月 91 日: 貴族院での討論は、調達法案に対する修正案 191 (強制臓器収奪) で終了し、169 票対 13 票で政府を破った。 XNUMX月XNUMX日の領主。
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修正91
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91: スケジュール 7、106 ページ、41 行、最後に挿入—
「強制臓器収奪への関与
15A (1) 意思決定者が、供給者または関係者が以下に関与した、または関与していると判断した場合、裁量的除外事由が供給者に適用されます。これには、ヒト組織の第 32 条(移植のためのヒト材料の商取引の禁止)、第 32A 条(英国外で行われた第 32 条に基づく違反)、または第 33 条(生体ドナーが関与する移植の制限)に基づく犯罪の実行に関与するものすべてが含まれます。 Act 2004、またはセクション 20 (移植のための人体の一部での商業取引の禁止) または 20A (英国外で犯されたセクション 20 に基づく犯罪) の下、2006 年ヒト組織 (スコットランド) 法、または (c) 機器の取引パラグラフ(a)または(b)に言及された行為に関連する設備またはサービス。(2) 「強制臓器収奪」とは、臓器を摘出して別の人に移植するために、本人の同意なしに人を殺すことを意味します。 ベルの説明文
この改正は、強制臓器収奪またはヒト組織に関連する非倫理的活動に参加した供給業者を公的契約の授与から除外する裁量権を与えることを目的としています。
委員会では、大臣は、私が提起した問題の深刻さを評価したものの、私の修正に反対しました。 彼女は、この法案は、サプライヤーに適用される倫理的または専門的基準の重大な違反が、専門的な不正行為の裁量的除外基準を満たすことを明確にしていると述べました. しかし、彼女はまた、職業上の不正行為の除外理由は、さまざまな業界やセクターで発生するすべての倫理的問題を正確にカバーすることを意図しているが、除外理由は特定の業界内のすべての問題をリストすることはできないし、すべきではないとも主張した.
法律におけるリストに関する議論は理解していますが、特定の慣行をリストする強い理由がある場合もあります。 この慣行は非常にぞっとするものであり、それをリストに記載する強力な理由があります。 裁量権の根拠です。 必須ではありません。 私は、政府がそれを受け入れるよう促すために、私の修正をできるだけ穏やかなものにしました。 大臣が臓器収奪を列挙する必要はないと言い続けるなら、労働市場での行動や環境上の不正行為を含む、裁量的除外の多くの根拠を指定するスケジュール 7 を彼女に指摘します。 私が話している臓器摘出は、その基準の強さに適合しています。
中国との関係について、月曜日の夜に行われた首相の非常に重要な演説に戻ります。 もちろん、それはニュアンスがあり、その関係の経済的現実のいくつかを認識しており、大臣はそれについて十分に認識しています。 しかし、メディアと国会議員は、新疆ウイグル自治区での人権侵害や香港での自由の制限など、制裁なしに中国の問題を強調できなければならないと断言した。
昨年、下院は医薬品および医療機器法案の修正案に同意し、医薬品に使用するために輸入されたヒト組織に関する同意条項を盛り込みました。 今年の初め、私たちは健康とケアに関する法案を修正し、オルガンツーリズムの商業主義を禁止しました。 それらは小さな一歩かもしれませんが、国際的には、この国の懸念の目に見える兆候であり、重要なものと見なされていました. 今夜、下院が一歩前進することを願っています。 裁量権は、大臣の控えめな要求です。 これらの忌まわしい慣行を終わらせるために、私たちが小さな一歩を踏み出すことができることを心から願っています. 移動をお願いします。
提案された新しいサブセクション (3) は、規則に含めなければならないものを定めています。 私の高貴な友人である委員会の大臣によって提起された質問には、この修正が政府にこれらの国から調達しない義務を課すかどうかについての懸念が含まれていました. 答えはノーだ。 この改正により、政府は、主要な物資のどこで権威主義体制に依存しているかを最初に特定することができます。 次に、業界全体で許容される依存レベルを定義します。 そして、依存関係の年次レビューを公開します。 これらの国からの調達を禁止するものではありません。
私たちが問うべき本当の質問は、Covidとウクライナで経験したすべてのことを考えると、なぜこれをしたくないのかということです. この情報により、政府は主要セクターの英国人に対するリスクを管理する立場にあります。 もしドイツがその依存関係にそのようなアプローチをとっていたら、ロシアへのそのようなエネルギー依存を発展させることは決して許されなかったでしょう. 修正案全体は、政府に規制を制定する権限を与えるように構成されています。つまり、意図しない結果が生じないようにし、公共調達のより広範な戦略に沿って規制を起草する能力を政府が持つことを意味します。
私の高貴な友人である大臣から提起されたもう XNUMX つの質問は、これが調達の柔軟性に影響を与えるかどうかということでした。 これについての証拠はありません。 むしろ、この提案された新しい条項には明確な国際的な先例があります。 たとえば、欧州委員会スタッフの作業文書 戦略的 D付属品と C能力 最も影響を受けやすいエコシステムにおける EU の依存関係のマッピングを提供し、これらの問題に対処するために講じることができる一連のポリシーを提供します。 米国も同様の定期レビューを発行しています。
しかし、経済的依存のリスクは、ここでの唯一の関連事項ではありません。 改正の第 4 部では、新しいサブセクション (5) および (XNUMX) を提案しています。これらは、別の問題、つまり公的に調達された商品のサプライ チェーンにおける現代の奴隷制に対処しています。 サプライ チェーンにおける現代の奴隷制度の存在は、明らかに受け入れがたいものです。 これは、保健社会福祉省によって正しく認められており、すでに保健福祉法において、奴隷制によって「汚染された」商品(保健省の言葉)をサプライチェーンから根絶するための措置を講じています。
この改正で提案されている新しいサブセクション (4) は、今年初めに可決されたヘルス アンド ケア法第 81 条と実質的に同じ文言を採用しています。 保健社会福祉省の言葉を借りれば、規制を導入するという要件は根絶する
「奴隷制によって汚染されたすべての公共契約の商品またはサービスから」
現在、その法律の一部として立っています。
現状では、保健医療法の規制が起草され可決されると、医療機器を調達する人々は、他の政府部門に代わって商品やサービスを調達する人々とは異なる人権基準を適用する必要があります。 この修正の主な意図は、政府全体の調達基準を調整して、英国政府が XNUMX つの声で話すようにすることです。 私たちが NHS のために新疆から商品を調達することを好まないのに、内務省のためにそうすることに抵抗がないというのは奇妙に思えます。 これは法律の抜け穴を正すというもので、単純な常識の問題のように思えます。
大臣との私の会話から、保健省の職員は、保健省のためにそれらを実施するためにこれらの規制を起草する方法について、すでに内閣府の職員と話し合っているようです. これにより、同じ役人が政府全体に役立つ規制の起草に取り組むことができます。
大臣がこの改正の側面とビジネスへの潜在的な萎縮効果について懸念を抱いていることは承知していますが、たとえば米国でこれが運用されている場合、そのような影響はありません。 私は、大臣の潜在的な懸念に対処します。私の理解が正しければ、その主旨は、改正によって中小企業のコンプライアンス負担が増大する可能性があるということです。 必要以上に負担を増やそうとしているわけではありませんが、この修正は、既存のシステムを微調整してベスト プラクティスに合わせることを目的としています。
私が述べたように、提案された新しいサブセクション (5)(a) から (c) は、政府全体で現代の奴隷制に対する XNUMX つの一貫した規制基準があることを保証することに焦点を当てています。 保健社会福祉省が外れ値にならないように基準を合理化するのは妥当なようです。 中小企業が苦しまないようにするために、規制を制定する権限は政府の手にあります。
提案された新しいサブセクション (5)(d) は、企業が製品の供給元を知ることを要求しています。 販売している製品の原産地やその構成部品を知らない企業は、サプライ チェーンの労働基準について保証することはできませんが、供給を保証し、製品の管理とリコールを実施する上で、大きなビジネス上の障壁にも直面しています。 これは、ほとんどの企業がサプライチェーンを計画できることを意味します。 サプライチェーンに現代の奴隷制度がないようにするために透明性を求めることは、比較的議論の余地がありません。
最終的には、依存と現代の奴隷制という XNUMX つのリスク領域が、国家としての私たちの性格の核心を突いています。 私たちは、世界中の自由民主主義的価値観の標識として立ちたいと考えています。 これを行うには、権威主義国家への依存を減らし、価値観に沿って行動する自律性を確保する必要があります。 また、サプライ チェーンに現代の奴隷制が存在しないようにすることで、一貫して価値観の範囲内で生活していることを確認する必要があります。 保健社会福祉省がその道を示しました。 この修正により、政府の残りの部分が一致するようになります。
ここで、高貴な主であるアルトン卿によって提出された修正案 94 および 95 に目を向けます。 新疆の状況に関する彼のコメントに応えて、もちろん政府は、ウイグル人やその他の少数民族を不釣り合いに標的とする、侵略的で組織的な監視が広範に使用されていることを懸念していると私は言います。 月曜日の首相の演説に沿って、英国は新疆での人権侵害の責任を中国に負わせるための国際的な取り組みを主導してきた。 私たちは制裁を課し、企業にガイダンスを提供し、強制労働に取り組むための措置を発表し、国連での声明を主導しました。 政府は公に発言しており、今後もそうするつもりです。
政府の敷地内での中国の監視機器の使用に関する先週の発表を歓迎してくださったことをうれしく思います。 これは重要なステップです。 すべての政府部門は、機密サイトからそのような機器を撤去し、将来的には調達を避けることが期待されます。 これが Hikvision と Dahua の両方に当てはまることを確認します。 これは、政府が私たちの安全保障体制の完全性を保護するために行動する準備ができていることを明確に示しています. 私たちは、とられる行動がリスクに比例するべきであることを認識しています。 マイクロソフトは、すべての組織がテクノロジ サプライヤーを選択する際に国のサイバーセキュリティ ガイダンスに従うことをお勧めします。このガイダンスは、サプライヤーが満たすべきセキュリティ基準と、組織が調達プロセス中に行うべき考慮事項を明確に定めています。 私たちは引き続きこのリスクを調査し続け、必要に応じてさらなる措置を講じます。
さらに、英国の国家安全保障に脅威を与えると考えられるサプライヤーを除外する根拠を導入するために、法案で行動を起こしました。 これは、一元化された禁止リストの新しい権限と相まって、リスクが十分に深刻な場合、大臣は迅速に行動して、国家安全保障を脅かすサプライヤーが公共部門全体のすべての契約から除外されることを確実にすることができることを意味します。 私が言ったように、私たちは先週やっと私たちの決意を示しました、そして法案はこの分野で私たちの力を強化します.
次に、修正第 94 条が実際に行っていることについて説明します。 政府のサプライ チェーンから既存の物理的な技術または監視機器を削除するためのタイムラインを義務付けることで、改正は、政府の資産のセキュリティの取り決めに直接干渉することを目指しています。 残念ながら、これは公共部門全体による公正で開かれた契約の調達のためのルールを設定することを主な目的とする法案とは歩調を合わせていません。 この法案は、すでに設置されている既存の機器やキット、または中央政府による既存の契約の終了には関係ありません。 その上で、私は高貴な領主の指摘に同情し、それらがより広く共有されることを保証しますが、私たちは法案で正しいアプローチを取っていると信じており、この修正には非常に不安を感じています.
ここで、製品表示に関する修正条項 95 に目を向けます。 それについてはあまり議論されていません。
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