Dichiarazione di posizione comune – Australian Lawyers for Human Rights (ALHR) e International Coalition To End Transplant Abuse in China (ETAC)

Sezione 32 Commercio di tessuti nel Legge sulla schiavitù moderna 2018 (NSW)

sfondo

1. Questa è una presa di posizione congiunta che rappresenta le opinioni collettive degli avvocati australiani per i diritti umani (ALHR) e della International Coalition to End Transplant Abuse in China (ETAC) riguardo alla s 32 dello Human Tissue Act 1983 come un moderno reato di schiavitù nella schiavitù moderna Legge 2018 (NSW).
2. Il 15 febbraio 2018 ALHR è venuta a conoscenza del progetto di legge Modern Slavery Bill 2015 (NSW) (Draft Bill).
3. Il progetto di legge non conteneva disposizioni sul traffico di organi.
4. Il 23 febbraio 2018 l'ALHR ha fornito a Paul Green MLC i documenti pertinenti per la sua considerazione in merito alle leggi sul traffico di organi in Australia e a livello internazionale. (1)
5. Il 6 marzo 2018 il Modern Slavery Bill (NSW) (Bill) è stato introdotto da Paul Green MLC nel Consiglio legislativo. Il disegno di legge non conteneva alcuna disposizione relativa al traffico di organi, comprese le disposizioni del Commonwealth contenute negli ss 271.7A-271.7E del codice penale 1995 (Cth) (codice penale).

      6. Il disegno di legge non ha definito il traffico di organi un moderno reato di schiavitù.(2)

7. Il 1 maggio 2018 i Verdi hanno proposto un emendamento al disegno di legge per includere il "commercio di tessuti" come reato di schiavitù moderna ai sensi dell'articolo s32 dello Human Tissue Act 1983 (s 32).
8. Il 3 maggio 2018 il disegno di legge è stato approvato in Consiglio Legislativo con emendamenti, tra cui l'emendamento s 32 al precedente comma 7.
9. Il 21 giugno 2018 il parlamento del NSW ha approvato il Modern Slavery Act 2018 (NSW) (legge).
10. La legge deve ancora entrare in vigore.
11. Intorno a giugno 2019 la legge, un progetto di legge di emendamento sulla schiavitù moderna 2019 (disegno di legge di emendamento) e il progetto di regolamento sulla schiavitù moderna 2019 sono stati deferiti al comitato permanente per le questioni sociali per consultazione, indagine e relazione.
12. Rilevantemente, il disegno di legge di emendamento ha proposto di omettere il reato contenuto in s32 dall'elenco dei reati di schiavitù moderna nell'allegato 2 della legge e di inserire invece riferimenti ai reati nel codice penale del Commonwealth relativi al traffico di organi.
13. L'ALHR e l'ETAC hanno presentato osservazioni (3) in merito alla s 32 della legge e collettivamente hanno affermato che il reato contenuto nella s 32 non dovrebbe essere omesso dalla legge. L'importanza del commercio di tessuti come moderno reato di schiavitù
14. La tratta di organi umani e la tratta di persone per l'espianto di organi sono due reati distinti. Questa distinzione è giuridicamente significativa. Tanto che è stato appositamente redatto un trattato internazionale per prevedere le necessarie tutele legali legate ai reati relativi al traffico di organi umani.
15. Nel marzo 2015 è stata aperta alla firma la Convenzione del Consiglio d'Europa contro la tratta degli organi umani (Convenzione contro la tratta di organi umani) a seguito di uno studio congiunto delle Nazioni Unite e del Consiglio d'Europa sul traffico di organi, tessuti e cellule.
16. Lo studio congiunto ha individuato una lacuna nelle leggi internazionali sul traffico di organi, osservando che il traffico di organi … differisce dalla tratta di esseri umani per prelievo di organi in uno degli elementi costitutivi del reato – l'oggetto del reato penale. Nel primo caso oggetto del reato sono gli organi, i tessuti e le cellule, mentre nel secondo caso è la persona trafficata.(4)

17. Il gruppo di esperti dell'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) ha inoltre raccomandato che... mentre vi è una chiara necessità di distinguere entrambi i reati (per fornire risposte adeguate alla giustizia penale), vi è anche la necessità di promuovere gli strumenti legali contro entrambi i traffici negli organi umani e la tratta di persone a fini di prelievo di organi, per disporre di un quadro giuridico più efficace e completo contro le attività di trapianto illegale.(5)
18. Il Protocollo delle Nazioni Unite per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini, che integra la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale (Protocollo di Palermo) che integra la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, affronta la tratta di persone a scopo di prelievo di organi , tuttavia non prevede reati relativi al traffico di organi umani.(6)
19. In Australia, esiste una lacuna simile nelle leggi sul traffico di organi e, di conseguenza, una lacuna nei rischi di schiavitù moderna di cui un'entità deve riferire nella sua dichiarazione sulla schiavitù moderna.
20. Le disposizioni del Commonwealth sul traffico di organi si riferiscono in gran parte ai reati di tratta di persone ai fini dell'espianto di organi, ad eccezione dell'articolo 271.7A del codice penale che vieta l'espianto di organi.
21. La sezione 271.7A del codice penale prevede che il prelievo di un organo di una persona è contrario a questa suddivisione se: (a) il prelievo, o la stipula di un accordo per l'allontanamento, sarebbe contrario alla legge dello Stato o del Territorio in cui è , o deve essere, eseguita; o

          (b) né la vittima, né il tutore della vittima acconsentono all'allontanamento e ciò non soddisferebbe un'esigenza medica o terapeutica di

la vittima.

22. Mentre l'articolo 271.7A vieta il prelievo, o la stipula di un accordo per il prelievo, dell'organo di una persona senza il suo consenso, affinché questa disposizione abbia forza il prelievo dell'organo deve essere illegale nel paese in cui il prelievo deve essere effettuato essere effettuato. Questo perché l'articolo 271.7A non ha applicazione extraterritoriale ai sensi del codice penale.
23. Inoltre, le leggi del Commonwealth tacciono su alcune delle leggi fondamentali sul traffico di organi umani contenute nella Convenzione del Consiglio d'Europa contro il traffico di organi umani (Convenzione), incluso ma limitato a:
    1. “quando, in cambio del prelievo di organi, al donatore vivente, oa un terzo, è stato offerto o ha ricevuto un guadagno economico o un vantaggio comparabile” (articolo 4(1)(b) della Convenzione);
    2. “quando in cambio del prelievo di organi da un donatore deceduto, a un terzo è stato offerto o ha ricevuto un guadagno finanziario o un vantaggio analogo” (articolo 4, paragrafo 1, lettera c), della Convenzione);
    3. “la sollecitazione e il reclutamento di un donatore o di un ricevente di organi, ove effettuati con fini di lucro o analogo vantaggio per la persona che sollecita o recluta, o per un terzo” (articolo 7, paragrafo 1, della Convenzione); e
    4. “la promessa, l'offerta o la concessione da parte di chiunque, direttamente o indirettamente, di qualsiasi indebito vantaggio a professionisti sanitari, loro pubblici ufficiali o soggetti che dirigono o lavorano per enti del settore privato, a qualsiasi titolo, in vista della rimozione o dell'impianto di un organo umano…” (articolo 7, paragrafo 3, della Convenzione); e
    5. “la richiesta o la ricezione da parte degli operatori sanitari, dei suoi pubblici ufficiali o delle persone che dirigono o lavorano per enti privati, a qualsiasi titolo, di qualsiasi indebito vantaggio al fine di eseguire o facilitare l'esecuzione di un prelievo o di un impianto di un organo umano... ” (articolo 7, paragrafo 4, della Convenzione).
24. Notiamo che non ci sono stati procedimenti giudiziari per traffico di organi in Australia, nonostante gli australiani si siano recati all'estero per trapianti di organi. (7)

L'importanza delle entità che segnalano i rischi associati al commercio di tissue

25. Dato che il commercio di organi umani è in aumento, in particolare da parte di cittadini di paesi economicamente ricchi (8), è importante disporre di leggi nel NSW che richiedano alle entità di riferire sui rischi associati al commercio di organi.
26. Non solo gli australiani viaggiano all'estero per acquistare organi a scopo di trapianto, ci sono aziende australiane, comprese università e ospedali, che fanno affari con paesi come Cina, Filippine, India e Indonesia, per vari scopi, tra cui la formazione di medici cinesi nei trapianti di organi e acquisto di attrezzature e forniture per ufficio. Questi paesi sono stati tutti associati al commercio di organi.(9)
27. In Cina, c'è particolare preoccupazione per il fatto che le comunità minoritarie, compresi gli uiguri e il Falun Gong, siano detenute, senza processo, in campi di lavoro forzato, torturate e sottoposte a prelievo involontario e forzato di organi, che spesso porta alla morte.
28. Le prove sull'espianto forzato di organi contro prigionieri di coscienza in Cina sono ora conclusive date le recenti conclusioni del Tribunale cinese in base alla quale ha concluso, all'unanimità e oltre ogni ragionevole dubbio, che "in Cina l'espianto forzato di organi su prigionieri di coscienza è stato praticato per un periodo sostanziale di tempo che ha coinvolto un numero molto consistente di vittime».(10)
29. Il Tribunale cinese ha anche concluso che la commissione di crimini contro l'umanità contro il Falun Gong e gli uiguri è stata “dimostrata oltre ogni ragionevole dubbio”.(11)

30. La sezione 32 prevede maggiori tutele legali rispetto alle attuali leggi sul traffico di organi del Commonwealth in termini di

traffico di organi umani. Inoltre, la s 32 trova applicazione extraterritoriale nella legge.

31. Inoltre, s 32 contiene esenzioni, anche per quando il commercio di tessuti è effettuato per scopi terapeutici, medici o scientifici.
32. La sezione 32 è quindi significativa e importante in termini di obbligo di segnalazione nella legge, in quanto significa che le entità saranno tenute a segnalare i rischi di schiavitù moderna associati al commercio di tessuti, che include il commercio di organi umani sia a livello nazionale che all'estero.

33. La sezione 32 della legge è quindi un importante meccanismo legislativo per prevenire e scoraggiare le aziende dall'impegnarsi o partecipare al traffico di organi umani a scopo di lucro.
34. Per le ragioni di cui sopra, siamo collettivamente del parere che s 32 non dovrebbe essere omesso dalla legge.